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IMF第一副总裁:美联储应调整政策框架,美联储首席经济学家

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债务攀升或引发新危机,美联储需谨慎缩表

2008年金融海啸爆发以来,美国公共债务显著上升;目前,美国公共债务占国内生产总值(GDP)的比重已创历史最高水平,核腊约105%。由此,IMF官员表示美联储美联储应采取预见性行动应对缩表(收缩央行资产负债表规模),以避免投资者过于恐慌和市场出现巨大波动。 

周三(4月20日),国际货币基金组织(IMF)财政事务部门主任加斯帕(VitorGaspar)阐述了一些关于全球财政政策状态的观点。

月时,IMF上调了全球经济展望预期,这意味着许多国家将很有可能错失从超低利率中有所获益的扩大基建支出和其他财政活动的机会。加斯帕表示,显而易见,投资者对全球经济展望进一步改善喜闻乐见;但Gaspar指出随着商业周期前景逐渐改善,利率有望进一步攀升,因此这两种因素的影响将相互抵消。

加斯帕表示美国总统特朗普(Donald Trump)所提出的经济刺激计划很有可能将对美国国家债务产生重大影响。

解释称IMF分析指出,税收的减少和经济刺激计划产生的巨大开支,使得美国财政捉襟见肘、举步维艰;因此,财政刺激的一揽子计划应运而生。美国当下这一温和、亲周期的改凯滑财政政策和公共债务与GDP比率显著增加紧密相关,许多国家都存在这一现象。

对于法国,加斯帕表示政府的第一要务应将重点放在公共支出上,以实现公共支出的“合理化”。法国的财政支出收益将很有可能相当可观。

总体而言,加斯帕指出IMF最近公布新财政政策的五项原则,即建议财政政策的反周期性、谨慎性、促进经济增长和包容性,并且拥有较强的税收支付能力。

美联储缩表行动应具预见性,避免市场大波动

同样是在周三,国际货币基金组织(IMF)主管Tobias Adrian在接受采访时表示,在进行缩表时,美联储应具有可预见性,以避免投资者过于恐慌,而引发市场动荡。

表示美联储拥有额外的政策性工具(即缩表),并且这将在更长时间段内影响收益率。我们认为应以可预见性的方式使用这一政策性工具,这将难以引发市场波动。

债务攀升或引发新危机,美联储需谨慎缩表

美联储官员曾表示美联储资产负债表从2008年底实施QE(量化宽松)后便开始大幅扩张,从万亿美元左右规模,一路扩张至4.5万亿美元,创近百年来新高;但从今年开始,美联储缩表已经呼之欲出。

正孙扮确的政策组合是市场稳定的关键

虽然IMF和世界银行在华盛顿举办的春季会议期间曾有所表示,Adrian坚称并不担心美联储的举措或全球金融的稳定性。然而,Adrian强调金融市场很有可能将产生波动。

补充表示当前市场正进行横盘整理,因为投资者正试图弄清楚美联储的下一步政策举措,但是如果美联储将采取重大举措的传闻甚嚣尘上,那么市场也将引发巨大震荡。

援引欧盟和美国的政治和政策不确定性作为潜在的市场担忧点。“我对此并不过分担心,但是当然总存在政策性失误,全球金融稳定报告也非常关注潜在可能性错误所影响的地狱范围。”

总结道,市场总体上仍然保持乐观态度,因此,政策组合的正确性对金融稳定发展至关重要。

如何看待政府驱动型经济的问题

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当前的经济复苏,很大程度是“政府驱动型”。以美国为例,其经济第三季度增长,主要受益于政府的一系列刺激经济政策。美国白宫经济顾问委员会主席克里斯蒂娜·罗默就认为,在第三季度经济增长中,7870亿美元经济刺激计划居功至伟,它给当季美国经济增幅贡献了3-4个百分点。

但这种“政府驱动型”经济,虽见效快,也隐藏着新的危机——因为政府不可能一直保持这种高投入,尤其是对已债台高筑的美国政府来说,如果政府不能有效使经济由“政府驱动型”向“自我修复型”转变,那么经济危机就不可能结束。

在伯格斯滕看来,这就存在一个大问题,即复苏可持续问题,“中国和美国,以及其它地方的大规模刺激经济计划在明年结束后,经济复苏还能否持续,能否避免经济不会出现再次的衰退。”

他说:“当前一个微妙的问题是,能否从政府刺激经济的经济复苏转变成由私人需求和投资推动的可持续性增长,我认为这将是未来一年的重要事件。如果这一问题能处理好,复苏将会继续;如果没有处理好,我们可能将面临第二次经济下滑,再度面临衰退问题。”

IMF首席经济学家布兰查德认为,危机导致私人需求出现崩溃,政府介入采取刺激措施是正确的选择,但要确保经济可持续发展,“财政刺激措施必须逐步退出,私人需求必须取而代之,在这方面,私人消费和投资是一个关键因素。”

但在这方面,不断高涨的失业率正成为一个新的不确定性因素。以美国为例,10月份和11月份失业率都达到或超过了10%,维持在26年来最高点。

就业是民生的根本,失业率大幅增加,将会继续打击美国的消费,加剧贸易保护主义的抬头,使经济复苏变得更加缓慢和艰难。而在世界其他国家,尤其是一些贫困国家,高涨的失尘芹业率正有促使社会动荡的风险。

世界银行指出,“世界各国的失业率还在上升,许多国家的房地产价格仍在下跌,银行的资产状况依然脆弱……这些因素导致世界经济最终走向复苏的力度目前还不确定。”

IMF也警告,在发达国家,高涨的失业率将再次对资产价格造成压力,并有导致通货紧缩的风险;政府债务的不断攀升使债券收益率上升,将压制房市的复苏;一些国家房价继续下跌,可能损害到银行业的健康运行。

对此,美国要采取有效措施促进就业,以此稳定美国社会,并使经济复苏可持续,这也成为奥巴马政府当前头号经济任务。对中国和其他新兴经济体来说,则必须大力促进内需,使内需成为促进经济发展的主要发动机。

布兰查德认为,在世界经济发生深远变化的时候,各国必须在内需和出口方面进行调整。作为一个具体方面,由于美国个人消费出现下降,美国及主要贸易伙伴必须进行相应调整,美国要努力增加出口,而其他国家则必须降低对美出口。他表示,中国的出口驱动模式非常成功,但从长远来看,中国要降低储蓄、增强内需,就必须建立更有效的社会安全网、便利居民获得信贷的渠道,同时提高企业治理水平。

但值得注意的是,在所谓美国应增加出口的舆论下,针对“中国制造”的贸易保护主义甚嚣尘上,加上最近升温的人民币升值呼声,这真的是出于世界经济复苏大局考虑,还只是某些国家祸水外引的谋略,值得仔细观察。

许多经济学家倾向于美国和世界经济将会出现“U”型复苏。比如,美国著名经济学家、穆迪经济学家网首席经济学家马克·赞迪就对中国证券报记者说:“我认为美国经济将会出现U形复苏。也就是说,经济衰退将在2009年结束,2010年则会增长乏力,销渣到2011年和2012年才可能出现强劲增长。”

但一些经济学家警告,美国和世界经济都可能出现“双底”复苏或“W”型复苏的可能。上世纪30年代美国经济大萧条,经济复苏就是一个巨大的“W”型。当前危机被认为是大萧条以来最严重的一次危机,重复“W”型走势也未尝没有可能性。伯格斯滕在接受中国证券报记者采访时指出,当前依然风险重重,不排除有陷入“第二次衰退”的可能。迪拜债务危机或许就是一个小小的警讯,提醒人们,经济虽有起色,但危机尚未过去,复苏的道路仍漫漫亏兄悄长远且艰难。

谁是最早复苏者

国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩在接受中国证券报记者专访时认为,在世界各大经济体中,美国经济将会率先复苏;随着美国经济的复苏,其他经济体将会跟进走出危机。

但世界银行副行长兼首席经济学家林毅夫、IMF第一副总裁利普斯基及其他经济学家都认为,在当前各大经济体中,中国经济已率先复苏,而且,与以往经济复苏情况有所不同的是,新兴经济体正成为牵引世界经济复苏的主要火车头。

尽管在谁是最早复苏者问题上存在差异,但外界公认的是:美国和中国作为最大的发达经济体和新兴经济体,其经济状况对世界经济复苏至关重要。

在最近一次决策例会上,美联储认为,美国经济正在向好发展,尽管经济增长在短期内仍保持疲弱,但随着一系列政策效果的逐步显现,美国经济增势将得到加强。第三季度美国经济增长了2.8%成为美国经济实际已走出衰退的最强有力证明。

就中国而言,第三季度经济增长率达8.9%,全年超过8%应不成问题。美国著名经济学家、彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕说,中国经济从第二季度开始快速发展,“中国经济带领全球经济复苏”,这对所有人都有好处。

按照IMF的数据,2009年世界经济将下滑1%,但2010年可望增长3%。即便走出危机,也并不意味着坦途的来临。以美国经济为例,美联储警告,美国经济彻底复苏可能需要5至6年时间。根据美联储的解释,彻底复苏是指美国经济实现可持续增长,失业率和通胀水平在美联储的控制范围之内。按照美联储的预测,今年美国经济增长率将在-0.5%至零之间,明年可望达到2%-4%。但失业率会居高不下,今年整体失业率预计将在9.8%-10.3%,明年仍会保持在8.6%-10.22%。

美国总统奥巴马就一再强调,美国经济经历了很长时间才沦落到目前危机,要走出危机也需要相当长时间。这一点同样适应于深受危机冲击的欧洲国家,也适用于整个世界经济。

在一些新兴经济体,金融压力则依然严重。这些国家金融局势如果失控,无疑会对整体金融市场带来新一波冲击。迪拜世界债务危机就是一个最新的例子。另外,IMF还警告,高失业率以及社会不满有导致贸易保护主义的危险,并可能使得一些国家既定改革放缓,这将最终影响到生产领域并打击民众信心。

对于当前的“触底说”,林毅夫态度审慎,他指出,现在仍存在诸多不确定因素,由于当前危机已是实体经济危机,在实体经济问题没有改变前,认为经济已经“触底”还未时尚早。

对于美国经济走势,美联储主席伯南克在日前演讲中表示乐观。但他也指出,现在就断言美国经济已实现持久复苏还未时尚早,而且,尽管经济再次急剧下滑可能性很小,但“双底”衰退的可能性也不能排除。

回顾即将过去的2009年,美国和世界经济走势无疑惊心动魄。年初,华尔街一片愁云惨雾,美国经济呈“自由落体下滑”,世界经济也是阴霾沉沉。但到下半年,中国经济复苏步伐加快,美国经济苦尽甘来,世界经济展开复苏旅程。

但随着复苏迹象的日益显现,一系列新的问题也开始产生。在发达国家,信贷紧张仍未得到有效缓解,失业率居高不下;在发展中国家,高粮价和高油价正加剧危机的破坏力。就全世界而言,“退出战略”的实施关系到未来经济能否持续复苏。能否有效应对这些挑战,无疑考验着各国决策者的智慧。

外部冲击正趋减弱中国货币政策将"稳健灵活"是怎么回事?

近期,美、日、欧等全球主要央行接连出现收紧货币的动作或政策信号,加之6月末各金融机构将迎来例行考核,因此各方对中国货币政策动向的关注明显加强。分析人士指出,一方面,美联储加息对中国的影响已经透支并正在进一步减弱IMF第一副总裁:美联储应调整政策框架;另一方面,中国经济稳中向好态势明显,经济转型平稳有序,汇率、利率都有较强支撑。因此,未来中国货币政策将保持战略上的稳健与战术上的灵活,更好地服务改革与实体经济转型。

外部冲击正趋减弱

今年6月份,全球各央行可谓“动作频频”。美联储宣布进行年内第二次加息并公布“缩表”计划;欧洲央行在声明中删去IMF第一副总裁:美联储应调整政策框架了“可能再次下调利率”的措辞;日本央行购买债券的增速相比去年已经明显降低;加拿大央行负责人则表示,低利率政策已经完成使命……

专家指出,随着中国经济融入世界程度越来越深,中国货币政策必然受到其IMF第一副总裁:美联储应调整政策框架他国家货币政策变化带来的各种冲击和影响。不过,由于近两年来很多外部冲击的影响已经被提前透支,因此目前中国货币政策面临的外部冲击正趋于减弱。

“以美联储加息为例,其在市场上所能引发的担忧主要集中在‘资本流出’与‘人民币汇率下跌’这两个方面。在前期国内外金融市场提前消化美联储加息预期以及国内金融监管不断完善的背景之下,当前人民币走势和跨境资本流动都较为亏拿吵平稳,美联储此次加息对中国货币政策的影响也就相对有限。此外,当前中国经济正处于转型时期,既存在一敏野定下行压力,整体上又平稳向好,因此中国央行没必要‘跟风加息’或‘转向宽松’。”上海交通大学安泰经济与管理学院金融系主任吴文锋教授在接受本报记者采访时说。

中国经济平稳升级

尽管新旧动力转换过程中难免出现一定的下行压力,但整个中国经济“稳中趋好”的特征亦十分明显,“利率”与“汇率”都有保持相对坚挺的基础环境。国际货币基金组织(IMF)第一副总裁利普顿预计,中国2017年经济增速为6.7%,中国有潜力在中期内继续实现强劲增长并保持在全球主要经济体中的领先优势。

以货币政策制定者们十分关注的就业指标为例,今年前5个月,中国城镇新增就业实现IMF第一副总裁:美联储应调整政策框架了599万人,同比增长了22万人,不到半年时间就完成了年初政府工作报告就业目标的54.4%。与此同时,高技术产业、装备制造业、新产品增长较快,工业机器人、运动型多用途汽车(SUV)等很多符合产业发展与消费升级方向的工业领域增长态势良好,传统行业调整也有序推进。

“从今年以来上市公司年报及工业企业利润增长情况来看,中国经济无论是宏观还是微观层面均较之前一个时期有所好转。考虑到各类改革措施从推出到发挥作用会有一个滞后期,因此可以预计未来中国经济还可能进一步好转。”吴文锋表示,此前有关部门还强化了对监管套利、空转套利、关联套利等问题的监管,通过加强制度建设促使金融市场去杠杆并充分服务于实体经济,这些措施也将进一步利好经济平稳升级,并为货币政策制定留下更多回旋余地。

政策稳健服务改革

近日,中国央行有关负责人在解读5月份信贷数据时指出,当前货币信贷运行总体正常,金融对实体经济支持力度较为稳固。商业银行在控制同业等业务的同时,扩大了对实体经济的信贷投放;央行综合运用多种货币政策工具灵活提供不同期限流动性,亦保持了银行体系流动性中性适度和基本稳定。

对于今后一段时期中国货币政策的走向,该负责人强调,未来央行将继续根据经济基本面和市场供求变化,灵活运用多种货币政策工具组合,把握好去杠杆与维护流动性基本稳定之间的平衡,为供给侧结构性改革营造中性适度的货币金融环境。

分析人士普遍认为,这一最新表态符合当前中国经济基本面与金融市场形势,在强调中国货币政策在战略上将继续保持“稳健定力”的同时,亦表明在战术上会采取“灵活务实”的态度,最终实现服务供给侧改革与实体经济转型这一目标。

吴文锋说:“货币政策的关键在于既促进经济增长又避免金融风险。从目前中国经济基本面销侍及内外部环境来看,未来中国货币政策仍将维持不松不紧的态势,在把握好货币政策工具使用节奏的同时更加注重制度建设,以便为企业营造更好的金融环境。”

国强民富,经济政策的未定平稳发展,一定会让人民得福祉的。

IMF第一副总裁:美联储应调整政策框架,美联储首席经济学家  第1张

imf份额改革 “份额改革必须完成”

第一副总裁是IMF日常管理体系中的重要角色。戴维·利普顿(David Lipton)曾任克林顿政府的财政部副部长,经历并参与了应对1997年亚洲金融风暴;他也曾担任花旗集团执行董事,奥巴马在白宫的特别助手。基于丰富的国际经济和金融事务经验,在去年9月IMF新的“第一副总裁”甄选中,他顺利获任。

6月7日,利普顿来华与中国进行年度政策对话,会谈其间,他接受了《财经》专访。

利普顿对IMF再次增资扩容感到欣慰,这笔资金将不仅用于救助欧洲,更会用于抗击未来全球可能遭遇的经济困局。IMF致力于在最大范围内降低贷款的风险,不仅严格贷款偿还原则,还会通过一系列制度安排,尽最大努力保障贷款安全。同时,敦促成员国尽快批准2010年提出的治理与份额改革方案,也是IMF今年的要务。

“我希望每一个成员国都感受消液携到IMF能够代表他们”利普顿说。

储备资金池仍需扩容

《财经》:欧洲债务危机很可能会传染到意大利、西班牙,需要援助的金额愈来愈庞大,IMF如何应对?

利普顿:目前存在债务问题传染到意大利和西班牙的忧虑, 但它们尚未申请资金援助。意大利已经在一条正确的轨道上行进了。意大利总理蒙蒂为国家的未来选择了发展方向,我相信意大利的境况正在改善。

西班牙也面临着巨大的挑战,将同时解决弥补预算赤字、提升产业竞争力、银行业改革等诸多问题,他们正在努力,IMF也提出了相关改革建议。我希望两国用成果说服市场:有能力战胜困局。

《财经》:目前欧债危机并没有改善的迹象,未来IMF将如何防范贷款项目的风险以及成员国利益免受损失?

利普顿:多年来,我们已经形成了一套运作模式,相对高风险国家贷款,我们会深入研究并找出受援国经济的症结,共同处理并力图改善其经济状况。

贷款资金划拨后,项目将受到IMF监控,我们一直尽力降低贷款风险。IMF不仅有严格的贷款偿还原则,而且通过一系列制度安排,在金融等领域与受援国建立起互动模式。从以往的情况看,即使高风险环境下的借款,也没有违约的先例。欧洲国家正在经受债务危机的冲击,IMF在这些国家有一些贷款项目,我们将尽最大的努力来保障这些贷款的拿伏安全。

《财经》:如果欧债危机持续恶化,IMF将采取何种措施?

利普顿:IMF已做好准备帮助任何需要帮助的国家,这不仅包括IMF成员国。IMF将与受援国家进行磋商,共同探讨纾困措施。IMF将可能向这些国家提供金融援助,但会通过渐进方式进行。

目前IMF对希腊、爱尔兰及葡萄牙都有贷款项目,在中东欧也有援助项目。未来IMF可能会花费更多资金救助欧元区,这在很大程度上取决于债务危机的演化程度以及各成员国的决定。

近期IMF多数成员国支持并共同筹集了总额超过4300亿美元的新储备资金,这使IMF提供资金的能力翻倍。这笔资金不仅用于救助欧洲,也是为埋伏抗击全球未来可能面临的经济困境。面对新的经济冲击,IMF不想措手不及,仓促应对。

《财经》:IMF获得成员国承诺增资总额超过4300亿美元,可以有效地提高救援能力,如何用好这笔资金?

利普顿:根据受援国融资需求的紧迫性,IMF将给予不同等级的贷款,以帮助这些国家调节国内经济。IMF有比较小的援助项目,也有额度较大的援助项目,主要根据各国实际情况。

我们会分析欧洲特定区域的问题,系统研究哪些国家面临经济困境,困境有多大,需要多少资金。最终我们是否向这些国家拨款,仍取决于危机的发展程度以及这些国家是否申请。

《财经》:有没有一个系统的方法来使用这笔款项?

利普顿:IMF有一个基础性的系统,每个成员国在IMF拥有份额,这大体与其经济体量在世界经济中所占的比例相当。我们趋向于根据各成员国所拥有的份额划拨借款,借款可以高于所缴份额的100%以上。

《财经》:4300亿美元中,来自欧洲的注资大约是2000亿美元,IMF对欧洲国家的援助贷款分配会不会以2000亿美元为上限?

利普顿:我们不会有此考虑。此次筹资,欧盟国家做出了巨大的贡献,但它们不是唯一出资国。其他2300亿美元来自世界其他地区,包括许多亚洲国家。

一些之前对IMF持批评态度的亚洲国家,开始将IMF看成是自己的组织。这些亚洲国家认为,欧债危机可能继续扩大并在不久的将来波及它们。IMF借款将汇集到公共储备池中,根据对各地区经济情况,将援助贷款划拨至适当国家。由于欧债危机深化,欧元区国家对救助资金的需求可能更大。

《财经》:如果亚洲和欧洲同时遭受经济冲击,IMF将如何区分优先顺序?

利普顿:我们希望能够有足够的资金帮助每一个国家。下一步我们将继续致力于增加储备资金,我们想请成员国再一次“慷慨解囊”。

IMF正在谈判框架下进行份额改革,我们希望份额改革结束时,能为IMF带来更多的资金,使IMF更有能力援助需要帮助的成员国。

敦促份额改革如期完成

《财经》:资本跨境流动在最近危机中扮演着重要角色,IMF是否将修改条款收紧跨境资本流动?

利普顿:我不认为应当修改条款来改变资本跨境流动的方式。但IMF正在密切关注,一国应如何引导资本流向并避免负面效应。显然管理资本流动将产生积极效果。中国就是一个很好的例子,大量外国投资被有效利用,但其他一些国家流入的资本并未得到有效利用。

最好的解决办法并不是进行资本流量控制,而是要具备有效利用资金、促进经济增长的能力。一个国家应当谨慎处理资本流入,认识到资本自由流动的危险性。我们会与成员国进行探讨,更有效地管理跨境资本流动。

《财经》:包括中国、巴西等在内的金砖国家正在对IMF的份额改革施加压力,你们将如何回应?

利普顿:IMF刚成立时,其成员国比现在要少很多。如今,发展中国家和新兴经济体发展迅速,并在全球经济中占有越来越重要的地位,逻辑上这也推动了IMF的发展壮大。所以我们承诺,每隔五年进行一次对投票权份额的重新审视。

如果将IMF看做一家公司,那么投票权份额相当于一国所持有的股份,现在我们正处在一个“五年”的中期,IMF正在将其总份额翻倍,这将涉及在份额高估和份额低估的国家之间重新划分份额比例,大约有6%的份额将转移到新兴市场国家和发展中国家。

这一过程非常重要,这是IMF努力与世界经济格局变化保持一致的重要组成部分。预计10月于东京召开的2012年年会上,IMF将完成这项改革。目前我们正努力争取各成员国的支持,未来还会有更多类似的改革。

《财经》:评价一个国家份额是否高估,是基于其经济体量在世界经济中占有的份额大小吗?

利普顿:我们需要考虑各种复杂的因素,包括经济规模、经济开放程度、总贸易量等等,即综合考虑一国在世界经济中的“突出”程度。“金砖国家”都位列IMF份额前十名,特别是中国在IMF份额将升至第三位。

中国作为成长最快的新兴经济体,在世界经济中正发挥着越来越重要的作用,在IMF的份额结构中也将占据越来越重要的地位,这也从另一个侧面反映出,IMF的改革是有效的。

依赖投资刺激空间有限

《财经》:你这次来参加IMF中国年度研究报告讨论,记得在去年的报告中,IMF明确指出,中国应当推动经济走向再平衡,一年来,对此你是否仍然乐观?

利普顿:与去年一样,我们在今年的报告中谈及中国经济的溢出效应,并试图研究中国的经济模式将如何深刻影响全球经济。我们共同商讨的议题之一,即中国经济再平衡——包括出口再平衡;从原本专注产业发展转移到以消费为主的发展模式,这其实已经被列入中国政府的五年发展规划。

再平衡对中国的经济和人口有很大的好处,这将协助提高生活水平以及为持续发展奠定更好的基础。这也能降低过于集中于产业投资所带来的危机,对世界经济也有好处。中国经济实现再平衡的同时,其他国家亦能完成经济调整,这将形成双赢的局面。

《财经》:世界经济是否将变得更加“虚弱”?我们看到来自于欧洲的消费在下降,而中国还未创造出足够的需求。

利普顿:虚弱的外部经济环境,为中国实现再平衡施加了巨大压力。中国正面临艰难的选择。经济增长过快时,政府运用了适当的经济手段为经济减速,而现在政府的目标是提振经济,使增长达到8%的预期区间。目前世界经济增长乏力,中国外需下降,中国更加需要通过再平衡来确保经济稳定增长,关键的问题是,中国应当选择怎样的路径来实现这一目标。

2008年,中国政府采取的经济刺激计划,仍使人记忆犹新,但是这一政策很大程度上是依靠高投资完成的,而持续利用高投资刺激经济增长的空间有限。在今后经济的长期运行中,中国13亿人口的消费将随收入的增长而不断增加,从而形成比外需拉动更强的经济增长动力。

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