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2022年中央农村综合改革转移支付资金有多少?
2022年中央农村综合改革桥哗转行消搭移支付资金有97723万元。财政部下档拿达2022年中央农村综合改革转移支付资金97723万元中央转移支付首次破10万亿钱去哪了？，其中农村公益事业财政奖补资金44305万元中央转移支付首次破10万亿钱去哪了？，美丽乡村奖补资金23398万元。
多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况
多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况
多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况，大规模增值税留底退税是造成地方财政减收的主要原因之一。4至5月留抵退税规模达1.34万亿元。多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况。
多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况1
受2.64万亿元退税减税及疫情冲击等影响，今年不少地方财政收入罕见出现下滑，而刚性支出不减，收支矛盾有所加大，这超出一些地方年初预期。
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加庆宽举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多位市级财政人士告诉第一财经，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。
收支缺口需调整预算
各省市一般在年初确定了当年预算。当时不少地方并未料到，今年的退税减税降费规模高达2.64万亿元，达到历史上最高值。这在给企业减负纾困的同时，也造成财政减收，叠加疫情冲击超预期、俄乌、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。
财政部数据显示，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入约4.62万亿元，同比下降8.9%。地方政府性基金预算本级收入约2.05万亿元，同比下降27.6%。
为了弥补地方财政减收，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近10万亿元，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。
近期各地密集调整预算，这主要是由于财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆等地也针对最新的财政收支情况对年初的支出预算进行调整。
根据《重庆市人民政府关于2022年市级预算调整方案的报告》(下称《报告》)，综合减收预测和中央补助情况，重庆市级仍存在财力缺口。为了应对减收，重庆拟采取更大力度调减非急需、非刚性支出。对市本级财力安排的支出预算，除保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外，合计调耐丛减50亿元。
其中，重庆对公用经费，按人均1万元标准进行调减；对一般性项目，根据人均支出水平分类分档进行调减；对重点专项，综合考虑结转结余、执行进度、绩效评价结果等因素进行调减。
《报告》称，上述调减50亿元用于补充预算稳定调节基金。今年下半年，将根据实际执行情况，通过动用预算稳定调节基金平衡减收缺口。
重庆市财政局数据显示，今年前5个月，全市一般公共预算收入同比下降14.9%；全市政府性基金预算收入同比下降46.8%。这两项收入降幅明显大于前述地方平均值。
不仅重庆，苏州市财政局局长刘小玫近日作《关于苏州市2022年本级预算调整方案誉亩亮(草案)的报告》时表示，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。
苏州上述预算调整报告称，在收入方面，考虑到随着经济运行进入向上修复期，财政收入预计也将会稳步回升，且减税缓税政策仍有不确定性，收入预算本次暂不做调整。
苏州在财政支出方面，除了债券发行需追加预算支出，其他仅进行结构调整，主要措施是：压减公用经费，公务接待费、 会议费、培训费，因公出国经费；追减各类受疫情影响的`工程进度款；追减各类非刚性、非紧急项目支出，统筹用于疫情、纾困等急需方面。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，当前调减支出预算并不普遍，这是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫政策更精准，6月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件。
根据各地公开信息，随着收入下滑，不少地方政府加大压减一般性支出。
比如，6月底，吉林省委副书记、省长韩俊到省财政厅、省税务局调研，强调坚持过紧日子，织密“铁丝网”、打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，厉行节约、倡简戒奢，大力压减非刚性非急需支出，把有限的资金用在刀刃上。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在今年超预期的疫情冲击以及土地出让收入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其是四季度的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。
昆明市财政局近日发文要求，对当地“三保”中风险地区，在“三保”支出未落实前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出，优先足额保障“三保”等刚性支出。
多措并举缓解财政收支矛盾
事实上，自从2014年以来财政收入进入中低速增长后，地方政府压减非急需、非刚性支出力度逐年加大，相应的腾挪财力的空间也越来越小。缓解财政收支矛盾需要多措并举，其中首要是稳定经济基本盘，经济增长才能保证收入增长。
近期国务院出台了一揽子稳经济举措，各地也出台相应配套举措，随着落地，5月份以来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。
“缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠杆转移支付给地方等方式来解决。”罗志恒说。
盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。
国务院近期发文明确，加大盘活存量资金力度，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。另外国务院办公厅还发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，通过盘活基建领域存量资产，来扩大有效投资。
另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。
“可以考虑实施2020年时发行特别国债政策，将部分资金给地方，来弥补因疫情和退税减税降费带来的阶段性财政收支缺口。”王振宇说。
罗志恒认为，下一步增量财政政策的可能有三个选项，一是增发特别国债；二是上调赤字率；三是提前下发2023年专项债额度，在四季度使用。
多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况2
近期，各地陆续披露前5月财政收入情况。在已公布相关数据的22个省份中，10余个省份一般公共预算收入出现不同程度下滑。其中，吉林、云南、天津等地降幅较大。山西、内蒙古等地收入大幅增加。
大规模增值税留底退税是造成地方财政减收的主要原因之一。为应对经济下行压力，国务院要求推动增值税留抵退税政策更快落地，确保上半年留抵退税政策“大头落地”。财政部数据显示，4至5月留抵退税规模达1.34万亿元。
按照国务院安排，今年全年退税减税约2.5万亿元，其中增值税留抵退税为1.5万亿元。5月底，国务院出台一揽子稳经济政策，明确增值税留抵退税范围进一步扩大，增加退税1400多亿元，全年退税规模约1.64万亿元。留抵退税政策推行2个月，退税规模已近全年目标的82%。
总体来看，剔除留抵退税因素后的财政收入，更能真实反映经济运行情况。以吉林为例，1至5月，全省一般公共预算收入307.8亿元，按自然口径计算下降44.2%。受疫情影响，增值税、企业所得税等税种收入下降。吉林省财政厅表示，尽管疫情对市场主体生产经营的影响仍在持续，但影响程度逐渐减弱。
能源大省山西、内蒙古等地表现亮眼。以内蒙古为例，1至5月全区一般公共预算收入1350亿元，同比增加384.5亿元，扣除留抵退税因素后增长50.6%，按自然口径计算增长39.8%。
作为典型的资源型地区，内蒙古鄂尔多斯拥有丰富的能源、化工、建材资源。据国家能源局数据，2020年全国煤炭消费量增长0.6%，煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，其中内蒙古煤炭占比达到82%，鄂尔多斯占比高达87%。
数据显示，1至5月鄂尔多斯能源工业同比增长10.2，占到全市工业增加值的86.4%，贡献率达88.9%，拉动全市工业增加值增长7.6个百分点。其中，煤炭行业、石油和天然气开采业、电力、热力生产和供应业均有不同程度增长。
多地受多因素冲击出现财政收入下滑情况3
据媒体报道，受2.64万亿元退税减税及疫情冲击等影响，今年不少地方财政收入罕见出现下滑，而刚性支出不减，收支矛盾有所加大，这超出一些地方年初预期。
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多地财政收入罕见出现下滑
今年，多地财政收入罕见出现下滑。而在刚性支出不减的情况下，多地的收支矛盾增加。为此，近期，多地密集调整预算。此外，一些地方考虑压缩一般性支出。下面，我们一起来具体了解一下吧。
受退税减税降费、疫情肆虐、俄乌、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。为此，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模接近10万亿，录得历史最高纪录。
与此同时，近期各地密集调整预算，主要是依法增加举借债务等。此外，一些地方采取优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等举措来缓解收支矛盾。
多位市级财政人士告诉媒体记者，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。
什么是转移支付？举个例子吧，
转移支付的概念
转移支付（transfer payment）又称无偿支出，是指政府或企业的一种不以购买本年的商品和劳务为目的而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，喊闭以增加其收入和购买力的费用。它是一种收入再分配的形式。
转移支付是包括养老金、失业救济金、退伍军人补助金、农产品价格补贴、公债利息等政府与企业支出的一笔款项。这笔款项在西方国家是不计算在国民生产总值中的，其原因在于这笔款项的支付不是为了购买商品和劳务，所以将其称作转移支付，有时也称转让性支付。
2. 我国的转移支付制度
我国在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。
一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。
3. 转移支付的类别
转移支付又分政府的转移支付、企业的转移支付和政府间的转移支付：
①政府的转移支付。大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。由于政府的转移支付实际上是把国家的财政收入还给个人，所以有的西方经济学家称之为负税收。
举例：如资料一中图1的“税收返还”；资料二中的一之6、7项即为此类。
②企业的转移支付。通常是指企业对非赢利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等等。转移支付在客观上缩小了收入差距，对保持总需求水平稳定，减轻总需求摆动的幅度和强度，稳定社会经济有积极的作用。通常在萧条来临时，总收入下降，失业增加，政府拨付的社会福利支出也必然增加。这样，可以增强购买力，提高有效需求水平，从而可以抑制或缓解萧条。当经济中出现过度需求时，政府减少转移支付量，可以抑制总需求水平的升高郑卖裂。当然，对于过度膨胀的需求而言，这种抑制作用是微乎其微的。
举例：
如企业从员工工资里提取一定比例的金额用来交保险费养老费等；
企业转移支付包括对非营利组织配携的社会慈善捐款和消费者呆账。
因为现在各国都要求企业承担社会责任，即上缴“转移支付”，企业是以营利为目的的组织，不可能用税后利润去对非盈利性组织进行捐款，那样会提高商品的价格，把多承担的成本（即承担的社会责任）转移给消费者，形成的差价就是“转移支付”。
③政府间的转移支付。一般是上一级政府对下级政府的补助。确定转移支付的数额，一般是根据一些社会经济指标，如人口、面积等，以及一些由政府承担的社会经济活动，如教育、治安等的统一单位开支标准计算的。政府间的转移支付主要是为了平衡各地区由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生的政府收入的差距，以保证各地区的政府能够有效地按照国家统一的标准为社会提供服务。
举例：如资料二中的“一般性转移支付”；资料一中对各省和计划单列市的转移支付即属此类。
有时，政府的某些支付不是从一些居民收入中征收上来的，如用增发货币、出卖债券所得来支付福利、救济金，它显然不带有从一些居民转移到另一些居民手中的特点。但在西方经济学家看来，尽管它与前述支付款项的来源不同，但有一点是相同的，即它同样不是政府直接用来购买商品和劳务，这种支付仍然被看做是转移支付。
转移支付是政府财政预算的一个组成部分。财政盈余等于税收减去政府在物品与劳务上的开支与转移支付之和后的余额。
注：
一般性转移支付——是指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
专项转移支付——是指上级政府(在我国一般指中央、省、市级政府)为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金。
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资料一：
2015年中央财政转移支付分布图
——哪些省份拿得多、哪些拿得少？
作者： 孙不熟
财政部首次披露了中央财政转移支付的地理分布图。2015年中央财政一共向31个省份拨付了总额5.5万亿元的财政资金。
5.5万亿是个什么概念？2015年，全国一般公共预算收入是15.43万亿元，其中中央一般公共预算收入是6.9万亿元。5.5万亿相当于中央财政收入的80%，全国财政收入的35.6%。
5.5万亿是怎么花出去的？分三个类别，第一类是一般性转移支付，这笔资金是2.8万亿。第二类是专项转移支付，大约是2.2万亿。第三类是税收返还，大约是5千亿元。
图1 转移支付类别比例
5.5万亿中央财政都花到哪些地方去了？来看看下面这个图表，哪些省拿得多，哪些省拿得少，一目了然。
图2 各省市转移支付规模
图4 计划单列市转移支付规模
据此，我们可以发现，5个计划单列市虽然享有省一级省级财政管理权限，但在享受中央转移支付上，还是与普通省份有很大差距的。
看总量，四川获得中央财政的拨款最多，其次是河南、湖南、湖北、云南、黑龙江、安徽、新疆、河北与贵州。前十名为什么是这些省份？
第一个标准是经济发展程度。很明显，前十名中没有一个来自发达的东部地区，全部来自中西部与东北地区。所以，决定中央财政往哪拨的第一个标准就是经济发展水平，哪里落后哪里就拨款多。
第二个标准是人口。可以看到，中部六省的拨款量，从高到低分别是河南、湖南、湖北、安徽、江西、山西，这个排名与中部六省的人口总量排名完全一致。所以，决定中央财政往哪拨的第二个标准就是“人口数量”，哪里人多哪里的拨款就多，比如四川、河北两个人口大省，获得的拨款总量也比较大。
第三个标准是地区因素。可以看到，按人均拨款量，前几名分别是西藏、青海、新疆、宁夏、内蒙古、甘肃、贵州、黑龙江、吉林、海南，这些省份大多处在边疆地区，获得的政治考量相对较多，其财政拨款也相对较多。
比较没有想到的是重庆、天津。一般认为这两个直辖市受到中央财政的极大支持，但看2015年的数据，两地获得财政拨款，无论是总量还是人均，在全国都排在中下游水平。
略微有点吃亏的是江西、山西与辽宁三个省份。东三省中，辽宁的经济发展态势最差，人口最多，但获得的拨款量却最少；山西经济也差不多是负增长，但获得的拨款量却十分靠后。当然，山西与辽宁毕竟还算富过，江西却一直是落后地区，在中部六省中，江西的经济发展水平一直倒数第一，但无论是拨款总量，还是人均拨款量，都少于经济发展相对较好的河南、湖南、湖北与安徽。
当然，本文只罗列了2015年的数据，此前的数据并不清楚，不能因此推断中央财政不偏爱这三个省份。更重要的是，中央财政向地方拨款，还要考虑到当地具体的经济发展需求。最近几年，河南、湖南、湖北、安徽等省份的经济发展搞得有声有色，其对资金的实际需求也相对较大，中央财政在拨款时酌情给予奖励也是可以理解的。
税收返还数据排名与GDP排名基本吻合，从高到低分别为广东、江苏、山东、浙江、上海。GDP总量越大的地区，税收贡献也大，其返还数据也相对较多。
比起中央财政的转移支付，更有意思的数据是各地对中央财政的贡献程度。比如，重庆2015年贡献的国税总额是1188.2亿元，比中央财政对重庆的转移支付（1319.91亿元）还少一点。除了重庆，至少还有湖南、湖北、四川等省份的国税总额也少于中央财政对他们的转移支付。而东部发达沿海省份则正好相反，江苏广东上海等发达地区创造的国税总额远远多于中央财政对当地的转移支付。关于这个问题的数据与分析，有机会我们再聊。
当然，必须强调的是，各地创造的国税总额并非全额上交中央财政，扣除给地方留成的那一部分后才是上交给中央财政的。
目前，中央财政占据全国财政收入的比例大概是44.8%，这一比例在全球属于中游水平，如果再算上地方政府的土地出让金，这个比例只会更低。在发达国家，中央财政收入占全国财政收入的比重一般比中国还高，联邦制国家相对较低，但美国、德国的比例也分别达到56%与65%。
所以，有学者将中国的财政体制形容为“财政联邦主义”，是有一定道理的。另外，中国地方政府的财力其实也不算太低，此前有关分税制的各种批评存在矫枉过正的成份。
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资料二：
关于2016年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明
2016年中央对地方税收返还和转移支付预算数为58030亿元，比2015年执行数增加2810.21亿元，增长5.1%。如加上使用以前年度结转资金1066亿元，预算数为59096亿元。具体情况如下：
一、一般性转移支付
2016年一般性转移支付预算数为32017.82亿元，比2015年执行数增加3492.05亿元，增长12.2%。如加上使用以前年度结转资金584亿元，预算数为32601.82亿元。其中：
1．均衡性转移支付预算数为20392.25亿元，比2015年执行数增加1889.98亿元，增长10.2%。主要是按照改革完善中央对地方转移支付制度的要求，大幅度增加均衡性转移支付。如加上使用以前年度结转资金480亿元，预算数为20872.25亿元。
（1）重点生态功能区转移支付预算数为570亿元，比2015年执行数增加61亿元，增长12%。
（2）产粮大县奖励资金 预算数为392.77亿元，比2015年执行数增加22.04亿元，增长5.9%。
（3）县级基本财力保障机制奖补资金预算数为2045亿元，比2015年执行数增加267亿元，增长15%。
（4）资源枯竭城市转移支付预算数为186.9亿元，比2015年执行数增加8.9亿元，增长5%。
（5）城乡义务教育补助经费预算数为1352.91亿元，比2015年执行数增加120.09亿元，增长9.7%。
（6）农村综合改革转移支付预算数为338.2亿元，比2015年执行数增加15亿元，增长4.6%。
2．老少边穷地区转移支付预算数为1537.91亿元，比2015年执行数增加280.96亿元，增长22.4%。主要是增加对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区的转移支付。
3．成品油税费改革转移支付预算数为770亿元，与2015年执行数持平。主要是根据2016年成品油销量预计增长情况等因素测算。
4．体制结算补助预算数为1404.93亿元，比2015年执行数增加370.85亿元，增长35.9%。主要是2016年对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略加大支持力度。如加上使用以前年度结转资金4亿元，预算数为1408.93亿元。
5．基层公检法司转移支付预算数为443.7亿元，比2015年执行数增加9.65亿元，增长2.2%。主要是部分项目调整补助方式，由中央本级转列对地方转移支付。
6．基本养老金转移支付预算数为5042.76亿元，比2015年执行数增加637.59亿元，增长14.5%。主要是从2016年1月1日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，以及城乡居民基本养老保险基础养老金领取人数增长。如加上使用以前年度结转资金100亿元，预算数为5142.76亿元。
7．城乡居民医疗保险转移支付预算数为2426.27亿元，比2015年执行数增加303.03亿元，增长14.3%。主要是从2016年1月1日起提高城乡居民医疗保险政府补助标准，由每人每年380元提高到420元。
二、专项转移支付
2016年专项转移支付预算数为20923.61亿元，比2015年执行数减少688.43亿元，下降3.2%。如加上使用以前年度结转资金482亿元，预算数为21405.61亿元。其中：
1．国家重点档案专项资金预算数为1.8亿元，比2015年执行数增加0.91亿元，增长102.2%。主要是增加国家重点档案保护与开发资金。
2．监狱和强制隔离戒毒补助资金预算数为38.76亿元，与2015年执行数持平。
3．补助贫困地区法律援助办案经费预算数为3.09亿元，比2015年执行数增加0.1亿元，增长3.3%。主要是法律援助范围扩大，案件量大幅度增加。
4．支持学前教育发展资金预算数为149亿元，与2015年执行数持平。
5．农村义务教育薄弱学校改造补助资金预算数为327.5亿元，与2015年执行数持平。
6．改善普通高中学校办学条件补助资金预算数为39.7亿元，与2015年执行数持平。
7．中小学及幼儿园教师国家级培训计划资金预算数为19.85亿元，与2015年执行数持平。
8．支持地方高校发展资金预算数为91亿元，比2015年执行数增加0.3亿元，增长0.3%。如加上使用以前年度结转资金3亿元，预算数为94亿元。
9．现代职业教育质量提升计划专项资金预算数为176.63亿元，比2015年执行数增加28.75亿元，增长19.4%。主要是支持各地建立完善高职院校生均拨款制度等支出增加。
10．特殊教育补助经费预算数为4.1亿元，与2015年执行数持平。
11．学生资助补助经费预算数为379.95亿元，比2015年执行数增加15.46亿元，增长4.2%。主要是按学生人数和标准据实结算的国家奖学金、助学金、助学贷款贴息等增加。
12．地方高校生均拨款奖补资金预算数为252.7亿元，与2015年执行数持平。
13．国家科技创新基地（体系）能力建设专项资金预算数为10.57亿元，比2015年执行数增加1.25亿元，增长13.4%。主要是部分项目调整补助方式，由中央本级转列对地方转移支付。
14．中央财政引导地方科技发展资金预算数为14.16亿元，比2015年执行数减少13.55亿元，下降48.9%。主要是2015年安排的一次性项目支出减少。
15．基层科普行动计划专项资金预算数为3.98亿元，与2015年执行数持平。
16．中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金预算数为129.61亿元，比2015年执行数增加0.35亿元。
17．国家文物保护专项资金预算数为66.53亿元，比2015年执行数减少7.12亿元，下降9.7%。主要是根据国家重点文物保护专项资金项目库储备情况，2016年适当压减。
18．非物质文化遗产保护专项资金预算数为6.61亿元，与2015年执行数持平。
19．文化产业发展专项资金预算数为25.2亿元，比2015年执行数减少6.8亿元，下降21.2%。主要是根据改革和完善中央对地方转移支付制度的要求，2016年压减了部分专项转移支付数额。
20．就业补助资金预算数为438.78亿元，与2015年执行数持平。
21．优抚对象补助经费预算数为409.33亿元，比2015年执行数增加67.55亿元，增长19.8%。主要是提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准增加支出。
22．中央自然灾害生活补助资金预算数为130亿元，比2015年执行数增加37.83亿元，增长41%，与2015年预算数持平。
23．流浪乞讨人员救助资金预算数为20亿元，与2015年执行数持平。
24．孤儿基本生活保障补助预算数为22.97亿元，比2015年执行数增加2.38亿元，增长11.6%，与2015年预算数持平。
25．优抚事业单位补助经费预算数为7.38亿元，比2015年执行数减少0.73亿元，下降9%，主要是2015年安排的一次性项目支出减少。
26．退役安置补助经费预算数为397.71亿元，比2015年执行数增加44.85亿元，增长12.7%。主要是提高移交政府安置的军队离休退休干部及无军籍退休退职职工人数增加、离退休费标准提高，相应增加支出。
27．残疾人事业发展补助资金预算数为12.75亿元，与2015年执行数持平。
28．困难群众基本生活救助补助预算数为1370.13亿元，比2015年执行数增加73.55亿元，增长5.7%。主要是支持提高低保补助水平增加支出。
29．公立医院补助资金预算数为95.21亿元，比2015年执行数减少0.39亿元，下降0.4%。如加上使用以前年度结转资金56亿元，预算数为151.21亿元。
30．公共卫生服务补助资金预算数为541.21亿元，比2015年执行数增加43.6亿元，增长8.8%。主要是将基本公共卫生服务经费财政补助标准由每人每年40元提高到45元，相应增加支出。
31．基本药物制度补助资金预算数为90.96亿元，与2015年执行数持平。
32．计划生育转移支付资金预算数为85.65亿元，比2015年执行数增加8.48亿元，增长11%，主要是据实结算的国家免费孕前优生健康检查补助等项目增加支出。
33．优抚对象医疗保障经费预算数为23.72亿元，与2015年执行数基本持平。
34．医疗救助补助资金预算数为141.13亿元，比2015年执行数增加11.92亿元，增长9.2%。主要是增加对全国城乡低保对象、五保户医疗救助补助支出。
35．可再生能源发展专项资金预算数为75亿元，比2015年执行数减少17.33亿元，减少18.8%。主要是金太阳工程清算资金预计减少，相应减少资金安排。
36．大气污染防治资金预算数为111.88亿元，比2015年执行数增加4.5亿元，增长4.2%。主要是增加重点地区大气污染防治支出。如加上使用以前年度结转资金5亿元，预算数为116.88亿元。
37．水污染防治资金预算数为140亿元，比2015年执行数增加18.49亿元，增长15.2%。主要是根据《水污染防治行动计划》要求，加大支持力度。
43．天然林保护工程补助经费预算数为166.25亿元，比2015年执行数减少6.15亿元，下降3.6%。主要是原通过天然林保护工程补助经费安排的森林管护费补助，改为通过林业补助资金安排。
44．退耕还林工程财政专项资金预算数为268.56亿元，比2015年执行数减少39.59亿元，下降12.8%。主要是原退耕还林政策粮食和现金补助部分面积到期，相应补助资金减少。
45．普惠金融发展专项资金预算数为162.74亿元，比2015年执行数增加5亿元，增长3.2%。主要是增加了PPP以奖代补资金。
46．农业保险保费补贴预算数为163亿元，比2015年执行数增加37.7亿元，增长30.1%。主要是扩大农业保险覆盖面，相应增加补贴。
47．目标价格补贴预算数为430.28亿元，比2015年执行数增加73.44亿元，增长20.6%。主要是根据棉花和大豆目标价格改革试点政策安排。如加上使用以前年度结转资金128亿元，预算数为558.28亿元。
48．江河湖库水系综合整治资金预算数为182.8亿元，比2015年执行数减少106.06亿元，下降36.7%。主要是小型病险水库除险加固任务“十二五”期间基本完成。
49．农业综合开发补助资金预算数为383亿元，比2015年执行数增加18亿元，增长4.9%。主要是增加支持高标准农田建设、农业产业化经营和“走出去”项目等支出。
50．农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金预算数为60亿元，比2015年执行数增加14.2亿元，增长31%。主要是中央财政按照每亩10元标准安排确权登记颁证支出，根据工作进度分年度安排。
51．现代农业生产发展资金预算数为198.5亿元，比2015年执行数减少3.2亿元，下降1.6%，主要是2015年安排的一次性项目支出减少。
56．动物防疫等补助经费预算数为60.07亿元，比2015年执行数增加0.8亿元，增长1.3%。主要是部分项目调整补助方式，由中央本级转列对地方转移支付。
57．林业补助资金预算数为418.37亿元，比2015年执行数增加67.82亿元，增长19.3%。主要是提高国家级公益林生态效益补偿标准以及增加非天保工程区停伐补助、森林管护费补助。
58．全国山洪灾害防治经费预算数为14.5亿元，比2015年执行数减少26.56亿元，下降64.7%。主要是部分省份“十二五”期间的项目进展较慢，适当压减支出规模。
59．农田水利设施建设和水土保持补助资金预算数为392.43亿元，比2015年执行数减少43.63亿元，下降10%。主要是调减2015年一次性安排的重大水利工程项目支出。
60．特大防汛抗旱补助费预算数为38亿元，比2015年执行数增加9.4亿元，增长32.9%。主要是进一步加大对防汛抗旱的支持力度。
61．农业生产救灾资金预算数为35亿元，比2015年执行数增加0.33亿元，增长1%，与2015年预算数持平。
62．大中型水库移民后期扶持资金预算数为36.4亿元，与2015年执行数持平。
63．车辆购置税收入补助地方预算数为1960.05亿元，比2015年执行数减少969.83亿元，下降33.1%。主要是2016年车辆购置税收入预计减少，相应减少支出。如加上使用以前年度结转资金39亿元，预算数为1999.05亿元。
64．政府还贷二级公路取消收费后补助资金预算数为298.97亿元，比2015年执行数减少1.03亿元，下降0.3%。主要是涉及新疆兵团补助资金上划中央本级预算。
65．成品油价格改革对特殊行业的补助预算数为347.93亿元，比2015年执行数减少78.54亿元，下降18.4%。主要是根据成品油价格和各行业用油量预计情况安排。如加上使用以前年度结转资金128亿元，预算数为475.93亿元。
66. 船舶报废拆解和船型标准化补贴预算数为55.7亿元，比2015年执行数减少3.66亿元，下降6.2%。主要是根据老旧船舶预计拆解数量安排。
67．界河维护经费预算数为1.5亿元，比2015年执行数增加0.25亿元，增长20%。主要是支持将部分界河航道纳入养护范围。
68．战略性新兴产业发展资金预算数为35亿元，比2015年执行数减少24.75亿元，下降41.4%。主要是部分项目调整补助方式，由对地方转移支付转列中央本级。
69．工业转型升级资金预算数为110亿元，比2015年执行数增加100亿元。主要是落实中国制造2025战略，增加工业强基、智能制造、绿色制造等重点工程支出。
70．安全生产预防及应急专项资金预算数为14亿元，为2016年新增项目。主要是为调动地方开展安全预防的积极性、主动性，对地方予以综合奖补。
71．中小企业发展专项资金预算数为85.32亿元，比2015年执行数减少11.25亿元，下降11.6%。主要是根据改革和完善中央对地方转移支付制度的要求，2016年压减了部分专项转移支付数额。
72．民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息预算数为33亿元，比2015年执行数减少18.18亿元，下降35.5%。主要是2015年安排的一次性项目支出减少。
73．服务业发展资金预算数为112.37亿元，比2015年执行数减少12.15亿元，下降9.8%。主要是根据改革和完善中央对地方转移支付制度的要求，2016年压减了部分专项转移支付数额。
74. 外经贸发展资金预算数为110.18亿元，比2015年执行数减少6.79亿元，下降5.8%。主要是部分项目调整补助方式，由对地方转移支付转列中央本级。
75．海岛及海域保护资金预算数为22.9亿元，比2015年执行数增加3.35亿元，增长17.1%。主要是加大对海岛及海域保护支持力度。如加上使用以前年度结转资金9亿元，预算数为31.9亿元。
76．公益性地质工作专项资金预算数为72亿元，比2015年执行数减少101.71亿元，下降58.6%。主要是2015年安排的一次性项目支出减少。如加上使用以前年度结转资金108亿元，预算数为180亿元。
77．特大型地质灾害防治经费预算数为55亿元，与2015年执行数持平。
78．人工影响天气补助资金预算数为1.99亿元，与2015年执行数持平。
79．农村危房改造补助资金预算数为263.35亿元，比2015年执行数增加3.59亿元，增长1.4%。主要是计划完成的危房改造任务量增加。
80．中央补助城镇保障性安居工程专项资金预算数为1218亿元，比2015年执行数增加9.61亿元，增长0.8%。主要是增加棚户区改造和低收入家庭住房保障租赁补贴资金。
81．重要物资储备贴息资金预算数为14.7亿元，比2015年执行数增加6.18亿元，增长72.5%。主要是据实结算的物资储备贴息资金需求增加。
82．粮食风险基金预算数为179.81亿元，与2015年执行数持平。
83．“粮安工程”危仓老库维修专项资金预算数为22亿元，比2015年执行数减少9.71亿元，下降30.6%。主要是2015年安排的一次性项目支出减少。
84．粮油市场调控专项资金预算数为30亿元，与2015年执行数持平。
85．青少年校外活动场所专项补助经费预算数为0.27亿元，比2015年执行数减少0.03亿元，下降10%。主要是根据改革和完善中央对地方转移支付制度的要求，2016年压减了部分专项转移支付数额。
86．统借统还外国政府贷款和国际金融组织贷款项目预算数为19.44亿元，比2015年执行数增加2.05亿元，增长11.8%。主要是根据贷款项目额度增加。
87．基建支出预算数为3876亿元，比2015年执行数增加199.87亿元，增长5.4%。
三、中央对地方税收返还
2016年中央对地方税收返还预算数为5088.57亿元，比2015年执行数增加6.59亿元，增长0.1%。其中：
1．增值税税收返还预算数为2987亿元，比2015年执行数减少13.53亿元，下降0.5%。主要根据2016年增值税收入预计增长情况测算。
2．消费税税收返还预算数为1010.92亿元，与2015年执行数持平。
3．所得税基数返还预算数为910.19亿元，与2015年执行数持平。
4．成品油税费改革税收返还预算数为1531.1亿元，与2015年执行数持平。
5．地方上解预算数为1350.64亿元，比2015年执行数减少20.12亿元，下降1.5%。主要是停止征收津贴补贴调节基金，相应减少地方上解。
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