本篇文章百科互动给大家谈谈杨伟民建议:进一步完善产权保护制度，继续认定和纠正侵犯民营企业产权的错案，以及对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。
本文目录：
- 1、甄别纠正社会反映强烈的涉民营企业产权纠纷冤假错案应该遵循什么原则
- 2、什么是保护各种所有制经济产权
- 3、郎顾之争说明了什么问题
- 4、产权保护与民营企业家的重要性？为什么错案防止要产权保护
- 5、2019年云南国企改革方案及工资待遇规定全文解读
- 6、甄别纠正社会反映强烈的涉民营企业产权纠纷冤假错案严格遵守什么原则
甄别纠正社会反映强烈的涉民营企业产权纠纷冤假错案应该遵循什么原则
做好涉产权错案冤案甄别纠正工作，全面贯彻落实中央完善产权保护制度的重要内容，凳脊旦贯彻落实依法保护产权决策部署。
近年来，产权保护的提法很热。这一提法来源于2016年11月《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的通知》（简称“中野迹央《产权保护通知》”），该通知从“有恒产者有恒心”出发，提出了产权保护的“五大原则”、“十大任务”，其中十大任务中提到要“妥善处理历史形成的产权案件”枣扰，这是产权错案纠正的权威政策来源。
什么是保护各种所有制经济产权
保护各种所有制经济产权是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，平等保护各类产权、激发各类市场主体的积极性，显得尤为重要。产权是所有制的核心。改革开放以来，我国大力推进产权制度改革轿羡老，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形成，产权保护法律体系初步建立，全社会产权保护意识不断增强。但另一方面，我国产权保护状况还不乐观，不同所有制经济产权保护不够平等，产权保护实闭升践中仍存在重公有、轻私有的现象，国有产权保护不到位，侵犯知识产权行为易发多发，与建立完善社会主义市场经济体制要求相比还有较大差距。
“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。完善产权保护制度，对于矫正并稳定社会预期，给社会提供‘定心丸’和‘定盘星’具有重要作用。”发展改革委宏观经济研究院教授常修泽说。派芦
《意见》明确，要坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护，保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。坚持依法保护，不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依。
“在经济发展进入新常态、新旧动能转换的背景下，完善产权保护制度、推进产权保护法治化是稳定经济预期，推动创新创业，加快经济转型升级，扩大中等收入群体的重大举措。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。
坚持问题导向提出“管用有效”的改革措施
怎样实现各种所有制经济产权和合法权益平等保护，如何甄别和纠正涉及产权的错案冤案，怎样妥善处理民营企业家历史形成的不规范问题，民营企业违法案件中司法不规范如何解决，怎样更加有效保护国有资产……
“这是当前完善产权保护制度需要着力解决的几个问题。”发展改革委有关人士对记者说。
《意见》从加强各种所有制经济产权保护，完善平等保护产权的法律制度，妥善处理历史形成的产权案件，严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，完善政府守信践诺机制，完善财产征收征用制度，加大知识产权保护力度，健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，营造全社会重视和支持产权保护的良好环境等十个方面提出具体改革措施。
郎顾之争说明了什么问题
郎顾之争的十二年曲折令人扼腕。从法律的角度复盘郎顾之争，也是在拷问法律在社会变革、特别是国企改革中的角色。
日前，中央深改组通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，要求甄别和纠正涉及产权的错穗者案冤案，解决民营企业家历史形成的不规范以及民营企业家违法案件中司法不规范等问题。仰融、顾雏军等案件又被翻出来，一时间刷屏微信圈。
然而，与仰融案不同，顾雏军案在2012年顾氏出狱并开记者会鸣冤叫屈后已经开启了新的司法程序。2014年1月，最高法院决定广东高院重新审理顾案；只是，两年多过去，再审尚不见任何动静。
另一方面，相较于顾的个人际遇，人们似乎对于顾案背后的郎顾之争更感兴趣。这场被誉为“改变了中国经济以及国企改革走向”肆逗的“第三次思想大交锋”，在没有胜猜雹薯负结局的情况下，因顾的锒铛入狱戛然而止，左、右各派都怅然若失。每到郎顾之争周年日，便会有一些动静冒出。最戏剧性的一幕莫过于两年前，以混合所有制为标志的新一轮国企改革大幕正启，广东省社科院国有资产研究中心梁军先生撰文《郎顾争议十周年祭》，呼吁郎先生和顾先生归来，在新背景下重开国企改革讨论、寻找共识。[1]然而，彼时顾先生正忙于为自己申冤翻案，郎教授则意气风发地在各类媒体上纵论财经或点评时事，两人均无暇也无意回应。郎顾之争中两位主角命运的天差地别，以及郎顾之争带来的历经十二年而仍未弥合的社会撕裂，都凸显了这场争论的复杂性与残酷性。
深改组的新政能够让郎顾之争尘埃落定吗？抑或在个案层面给出一个终局性的结论——不论是还顾先生以清白还是确定其有罪？看起来，后一个目标比前一个目标更为现实，毕竟有具体的法律程序作支撑。在法院最终裁决之前，让我们先重返郎顾之争的原点，寻觅法律在这个进程中失落的身影。
一、郎顾之争的三个层次：个案、问题与主义
郎顾之争发端于2004年8月9日郎咸平教授在复旦大学的一场讲演——《在“国进民退”的盛宴中狂欢的格林柯尔》。郎氏对顾雏军的格林柯尔收购科龙、美菱等一系列上市公司的质疑，叠加其对TCL、青岛海尔产权改革的批评，迅速引爆了社会各界关于国有资产流失以及国企改革的大争论，其中辩题众多，让人眼花缭乱。笔者借助秦晖教授2004年点评郎顾之争的分类，[2]将它们大致归入三个层次——即个案、问题和主义。其中，法律适用是在个案层面进行的，而全民热议则聚焦在第二、第三层次。
回归郎顾之争的原点，可以发现《在“国退民进”盛筵中狂欢的格林柯尔》本是一个针对顾雏军的并购重组策略的深度点评。在个案层面，它涉及一个非常有争议的盈余管理手段——公司重组费用的会计处理。盈余管理属于灰色地带，稍有不慎就可能滑入财务造假的地界；若真有财务造假，则一方面牵涉当事人虚假陈述的法律责任，另一方面也可能存在国有资产流失等其他问题。
“国有资产流失”属于“个案”与“问题”交叉的领域。进入“问题”层面，争论的话题包括国有资产是否流失、企业家是否履行了信托责任、国退民进是否正确，等等。这个层面的争论已经不再纠结于顾氏个案的情节或数据，而是在用逻辑说话。[3]更上一层，针对前述诸问题的解决，不同的药方背后体现出不同的价值倾向，构成“主义”之争：在这个层面，有“私有化”、“新自由主义”与“新左派”或“新威权主义”等不同观念或意识形态的交锋。
从个案、问题到主义，郎顾之争引发的诸多论题呈现出一个层层递进的关系。理想状态的论辩，是双方在初始论题或低层次的论题上达成一致或者明确各自的立场后，再进入下一个论题或层次。俗话说, “摆事实，讲道理”。只有前提性的事实清晰了，才好一步一步地往下推论。同时，这也是对身陷争议漩涡之中的真实个体之基本权利的必要尊重和保护。对此，秦晖教授做了一个很好的示范。秦教授是国内最早对国企产权改革中的管理层自肥给予猛烈批评的学者，但他在郎顾之争中却坚持划清自己与郎教授之间的界限，因为：“关于‘案例’，我没有研究无法置喙；关于‘问题’，我不仅同意还可补充，但从这些问题中推出的‘主义’，我可就与郎先生大相径庭了。”
可惜，在郎顾之争激起的喧嚣中，秦晖教授的清醒只是一个例外。郎教授讲演的题眼是“国退民进”，它比重组费用的会计处理这种技术细节更吸引公众眼球。于是，个案中的会计争议便迅速上升到国资流失、国退民进、私有化等论题层面，很少有人注意到这中间的逻辑断裂，更无人关注对个案事实的忽略可能对日后的法律适用产生的消极影响。如果用一幅图来更直观地表示郎顾之争中争议主题的多层次性以及从事实基础到大词之争的泛化与混沌的过程，便是如下图这样一个不断扩展开来的同心圆，起点或者根基是顾氏收购科龙的会计处理，这也是郎教授作为公司财务学者公开叫板顾雏军的底气。依次扩展开来，有财务造假、企业家信托责任、国有资产流失、国进民退等，最外圈是私有化、新自由主义等。越到外圈，参与者越多，影响或声势也越大，但离整个争议的事实基础也越远。当最后证监会对科龙做出行政处罚决定，广东高院对顾雏军定罪量刑时，有心人惊奇地发现，它们与当初郎教授对顾雏军的指控已经没有任何关联性。
产权保护与民营企业家的重要性？为什么错案防止要产权保护
最高人民法院将严格按照党中央的统一要求，充分发挥审判职能作用，强化产权和企业家权益的司法保护，努力推进产权保护法治化。主要有以下三个方面的工作打唯宴世算：
一是进一步加大涉企业家产权错案的甄别纠正工作力度。坚持实事求是、有错必纠，依法平等保护各种所有制经济产权。对于涉企业家产权申诉案件，要畅通申诉渠道，加大审查力度，逐一进行甄别，依法保障当事人的各项诉讼权利。经审查发现案件确有错误的，要依法及时再审，尽快纠正，并及时启动国家赔偿程序。对原判执行、追缴、没收不当的财产要依法予以返还，充分保障企业家的合法权祥燃益。
二是深入剖析涉产权错案产生原因，健全体制机制，从源头上预防错案的发生。充分发挥审判监督在司法救济、倒逼防错中的功能作用，加快建立健全涉产权错案防范纠正和指肢责任追究机制。对确实存在违法审判情形的，要依法依纪严肃问责。加快清理和修改人民法院审判执行工作中不利于产权保护的规范和制度，不断完善产权保护司法政策，推动产权保护理念深入人心。
三是加强对下指导，统一裁判尺度。要监督指导下级法院甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件，不断丰富和积累产权保护司法经验。深入调研涉产权审判执行工作中的疑难问题，有针对性地予以解决，加强产权保护精准度。通过制定司法解释、发布指导性案例等方式，统一涉产权案件的裁判尺度和标准。
2019年云南国企改革方案及工资待遇规定全文解读
“ 云南 省有19家省属的国企杨伟民建议:进一步完善产权保护制度，继续认定和纠正侵犯民营企业产权的错案，去年盈利的只有 云南白药 ( 000538 , 股吧 )一家，而云南白药也不是盈利在生产环节，而是销售环节。 云天化 ( 600096 , 股吧 )、云冶等都大面积亏损。”这是中央电视台主持人董倩4月19日在昆明主持"创新力、控制力、影响力"深化国有企业改革” 高峰 论坛时开场白的一段话。
与全国国企一样，云南国企在发展中也累积了不少阻碍前行的弊端和问题，伴随着在十八届三中全会上提出的“国企深化改革”号角鸣响，云南国企改革将如何实现突破？对此，中国投资协会国有投资工业专业委员会、云南日报报业集团和云南省投资控股集团有限公司共同主办迟漏握了此次论坛。中央财经领导小组办公室主任 杨伟民 、 首创集团 董事长 刘晓光 等专家和企业家就国企改革中备受瞩目的混合经济占比、政企分开等问题进行了讲演和探讨，以助力下一步云南的国企改革。
现实
19家省属国企只有一家盈利
这些年来，云南省属国企在推动云南码庆经济发展的过程中，在资产规模、销售收入、实现利税和整体竞争力都迈上了一个新台阶，但和全国的国企一样，也累积了一些深层次的矛盾和问题。
论坛上，谈及2013年云南19家省属国企（云南省 国资委 共有国有全资企业13户，控股企业5家，参股企业3家，其中参股的 东方航空 ( 600115 , 股吧 )云南有限公司和云南翔鹏航空有限公司没有列入这19家的行列中）的盈利情况时候，央视主持人董倩透露杨伟民建议:进一步完善产权保护制度，继续认定和纠正侵犯民营企业产权的错案：“云南省19家省属国企，去年盈利的只有云南白药一家，而且云南白药也不是盈利在生产环节，而是销售环节。这说明没有创新。云天化、云冶等都大面积亏损。”
上月末本月初，云天化、 云南铜业 ( 000878 , 股吧 )、 云南锡业 等相继披露的2013年年报显示，这三家在相关行业内有较大影响力的龙头企业均出现大幅亏损，其中云天化亏损了14.6亿元，云南铜业亏损了14.96亿元， 锡业股份 ( 000960 , 股吧 )亏损了13.4亿元。
云南省国资委主任董华指出，当前云南国有企业存在股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，功能定位不够清晰，国资监管的针对性和有效性不够强，企业历史遗留问题比较沉重等深层次的矛盾和问题，特别是在当前面临的严峻外部经济形势下，这些矛盾和问题表现得尤为突出。
随着十八届三中全会之后，深化国企改革的呼声日益高涨，云南省属国企改革也将随风而动。董华说：“企业已经到了不改革就没有出路的时候，必须紧紧抓住改革的机遇，结合云南实际，进一步理顺体制、激活机制，通过深化改革汇集企业发展新的动力。”
管理体制
完善国资体制要以管理资本为主
2013年十八届三中全会通过了《******关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），其中也包含深化国有企业的改革内容，而今 财政部 、 发改委 、国资委等部门正在研究总体方案。
多种所有制经济同发展，乃中国基本经济制度。现在要深化国有企业改革这样一个主题，包括完善创新力、控制力、影响力是为了完善中国的发展基本经济制度，国有企业也是其中的重要组成成分。
在中央财经领导小组办公室主任杨伟民看来，《决定》的基本精神可概括为“公平”二字，也就是更加公平地对待各种所有制经济。《决定》明确公有制经济和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分。这样一来，便为公有制经济和非公有制经济结合成混合所有制经济打开了一扇门。一旦混合所有制经济形成，将能解决国企垄断、创新力不足等弊端；民营企业也能帮助国企形成完善的公司章程、自负盈亏等理念；此外还能充分利用好民资，激活社会创新力。
在十六大的时候，确定了将管理国有资产体制为“三管”：管资产、管人和管事。杨伟民指出：“完善国有资产管理体制要以管理资本为主。”
“当然，建立国有体制资产要管、人要管、事也要管，但是现在强调管资本为主来加强国有资产的管理的思路和以前的改革思路不一样。”杨伟民分析说，“这也意味着今后要强化对资本的管理，对国家经济命脉的掌控不再是主要通过掌控大型国有企业的方式来实现，而是通过掌控国有资本来实现。”
“国搜皮企改革改到深处是产权。”国务院国资委企业改革局原副局长周放生指出，国企改革本质是股权结构的改革，产权是所有制的核心，所以说改到深处是产权。“从国家角度讲，要进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，严格依法保护各种所有制经济的产权和合法利益；从企业角度讲，要结合自身适应性和发展需求,选择引进上下游企业投资、产业投资、风险投资、 私募 股权投资或其他民间资本和战略投资者，构建科学合理的多元股权结构，促进不同所有制资本有机融合。”
经营模式
混合制比例如何分？
一旦国企母公司由单一的100%国有投资转变成混合所有制经营模式时，双方混合的比例多少才会更好呢？在当天下午论坛的对话专场，对话者就此各抒己见。
周放生说：“我认为国有股最多30%就够了。以中石油为例，其孙公司已让出40%股份了，我认为30%足够让出来，让民营资本出来，形成三足鼎立的结构。”
“当然，比例大一点就改革得彻底一点。”南京紫金集团董事长 王海 涛说，这涉及国有资产利益代表者能不能去侵犯国有企业的利益问题。五五开也可以，或可少一点，或可多一点，但走向资本股权化是必然。
在云投集团总裁、党委副书记刘一农看来，比例大一点、小一点都不重要，因为国企自身也渴望企业要有活力、创造力，那就要松绑，让民资或外资进来。具体比例的多少要结合国企的竞争型、功能型、公益型等定位，还得依据合并报表，以及投资人的利益诉求。
在混合所有制经营模式这方面， 云南冶金 集团股份有限公司（下称“云冶”）曾有过尝试。其副总经理祁鸣介绍，2008年一家民企进入云冶投资，有了一票否决权。后来企业步步壮大，其想见好就收。后来，云冶让其赚了30%的利润方罢休。
国有企业一旦采取混合所有制经营后，无可避免地被拖入各种利益角斗竞赛中。但在此过程中，民营资本或外资同样有自身的顾虑，在对话现场一位从事汽车行业的民营企业家提问道，在双方的合作中，投资方的利益如何保障？
刘一农指出：这就要求从制度设计上来保护其他小股东的利益。如果制度已有设计，一旦自身利益受损，也将可以诉诸 法律 。
在 云南大学 经济学院院长施本植看来，混合所有制经营模式更趋向于强强合作。通过上述云冶引进民资失败后案例，祁鸣也强调在构建混合经营模式时，“一定要门当户对”。
去行政化
国企改革要解决身份模糊问题
一些参与4月19日昆明深化国企改革论坛的参与者指出，在深化国企改革过程中，去行政化是关键，但其是一场静悄悄的变革。
作为云投集团总裁、党委副书记的刘一农工资和同等级别的官员收入相比：“相对高一些。”但要是刘一农换到民营企业相同职位上时，收入将会至少实现翻番。
在周放生看来：“"不能光看吃肉，而忽视了挨打。"在民营企业里面将面临着更多绩效上的考核和压力，收入是与企业利益紧密捆绑在一起，而在眼下的国企，只要不贪，便没有那么大的压力，时间一到就能拿钱。”
尽管刘一农尚有行政级别，但他更喜欢别人对其在企业的称谓。然而，不是很多国企高管都像刘一农这样。据周放生透露：“一些央企内部高管间互称局长，不这样就不高兴。这足以说明，国企行政化这些年在强化，不是在弱化，是在倒退。”
在多位对话者看来，这个问题还是要从国企的股权结构上来动手，一旦国有所有制转变成混合所有制，个人身份也便会被渐渐地模糊化了。
刘一农指出，随着股权的多样化可能这个问题自然而然就会弱化或者减少，对企业行政化松绑，根本就是让企业有更多的时间去自主地经营企业，而不应附加企业更多不该干的事。
可能很多人不会想到联想集团股权里也有国资的股份，其首先为有着国资背景的中科院计算所投资建成，而后中科院计算所退出经营，但持有相应股份并享有权益。而今，也无人提及其高管 柳传志 等人还有行政化级别，这样达到了模糊化。
在周放生看来，中国的社会现在叫身份社会，国企、民企这个界限是很清楚的，国企深化改革要解决身份模糊问题，不用再去特别区分国企和民企，市场上看到的只有国营资本和民营资本，这样可以让企业真正建立完善的现代企业机制，走商业化和市场化道路。
开放路径
国企改革须上下联动突出特色
随着全国国企改革的大势所趋，云南国企在改革的道路上已开始秣马厉兵。云铜集团总经理武建强认为，推进国企改革就是要推进资产资本化、资本股份化、股权多元化改革，大力发展开放型经济。他特别提到云铜将探索试点员工持股改革，试行股权激励，形成企业和员工的利益共同体，激发企业活力的重要性。
要将这场改革深入下去，开放便是第一步。在高深集团董事长王珍全眼里，国企改革不能只是让民营企业加入国企，甚至可以让国资参股民企。
对云南漫长的边境线，在 山东 鲁信投资控股集团董事长汲斌昌看来，未来云南国企改革可以沿着更为开放的路径，可以吸纳一些外来资金，国家正在推动的“一带一路”便是一个良好契机，可以像云冶一样走出去。据祁鸣介绍，云冶在走出去过程中，多采取了混合所有制为主的经营模式。
除了在开放性上做足文章而外，在首创集团董事长刘晓光看来，云南国企在改革的过程中应注意上下联动。刘晓光说，云南国企目前存在三个方面问题：一是国有企业市场化程度不足；二是民营企业规模不够；三是产业选择不当。刘晓光指出，基于云南资源优势，云南国企在深化改革的过程中，要上下联动，并在高原特色农业的精深加工、高端 旅游 等产业上下功夫，尽快建立现代企业制度，走出一条云南国有企业发展之路。
论坛观点
●董华：当前云南国有企业存在股权单一，产业结构不尽合理，发展方式粗放，法人治理结构和管控体系不够完善，国资监管的针对性和有效性不够强的问题。
●杨伟民：《决定》的基本精神可概括为“公平”二字，也就是更加公平地对待各种所有制经济。这样一来，便为公有制经济和非公有制经济结合成混合所有制经济打开了一扇门。
●刘一农：混合所有制经营，比例大一点、小一点都不重要，因为国企自身也渴望企业要有活力、创造力，那就要松绑，让民资或外资进来。
甄别纠正社会反映强烈的涉民营企业产权纠纷冤假错案严格遵守什么原则
遵循的原则如下
在统一裁判理念上下更大功夫。要坚持罪行法定原冲扒则，凡是刑事法律没有规定为犯罪的，一律不得作为犯罪追究。要坚持疑罪从无的原则，凡属于证据不足、事实不清的案件，一律做无罪处理。要坚持证据裁判原则，严格实行非法证据排除规则，对证据不足的，不能认定为犯罪并给予刑事处罚。
第二，在划清罪与非罪的界线上下更大功夫。我们将紧盯三类案件，第一类案件是合同诈骗罪、挪用侵占资金罪以及与民营企业家相关的其他罪名，这些案件将作为关注的重点。第二类案件是异地创业、异地投资这类存在着“主客场”问题的案件。第三类案件是因为规划调整、政策变化、领导更换而引发的一些案件。对于这些案件将认真进行排查，在处理时注重划清合法与非法、罪与非罪的界线。
第三，在排查督办、细心甄别上下更大功夫。严格区分民事纠纷和犯罪案件，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，决不能把民事纠纷当成刑事案件来处理，决不能把民事责任转化为刑事责任，决不能因为经营活动中一些小的瑕疵和不规范行为铅判穗而作为刑事案件处理。
第四，在深化政策、细化规范上下更大功夫。将把一些原则性的政策，通过司法解释、典型案例，进一步细化，明确裁判依据。一方面，为审判人员裁判提供遵循。另一方面，也为民营企业和企业家的行为提供指引。
第五，在建构避免冤错案件的长效机制上下更大功夫。要按正当程序的要求，完善诉讼程序。充分尊重和保护案件当事人、代理律师的权益，高度重视当事人和律师对案件审理活动的监督。认真落实“让审理者裁判，让裁判者负责”，建构审判权公正行使的机制，确保审判权的规范行使。
民营企业，简称民企、公司或企业类别的名称，民营企业的概念在经济学界有不同的看法。一种看法是民营企业是民间私人投资、民间私人经营、民间私人享受投资收益、民间私人承担经营风险的法人经济实体。另一种看法是指相对国槐卜营而言的企业，其按照其实行的所有制形式不同，可分为国有民营和私有民营两种类型。实行国有民营企业的产权归国家所有，租赁者按市场经济的要求自筹资金、自主经营、自负盈亏、自担风险。私有民营是指个体企业和私营企业。
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