本篇文章百科互动给大家谈谈IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备，以及对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。
本文目录：
- 1、央行的这份报告含金量很高（2021年版）
- 2、尚福林：做好疫情冲击下的金融风险防范化解工作
- 3、负利率时代疫情应对之策：货币政策效果有限，财政政策成重点
- 4、疫情对我国货币政策的影响
- 5、《世界开放报告2022》发布，其中哪些信息值得关注？
央行的这份报告含金量很高（2021年版）
2021年 9月3日，央行发布《中国金融稳定报告2021》，从宏观经济运行、金融业稳健性评估以及构建系统性金融风险防控体系等三个维度（合计17个专题）对国内外金融体系一系列重大问题进行了讨论。事实上，《中国货币政策执行报告》（季度发布）、《中国区域经济运行报告》（年度发布）和《中国金融稳定报告》（年度发布）等央行对外发布的三大报告，对于观察金融管理部门的思路具有较强的指导意义。其中，始于2005年的《中国金融稳定报告》尤为重要。
一、基本框架对比：《中国金融稳定报告2020》与《中国金融稳定团拍报告2021》
（一）从发布时间上看，2021年的《中国金融稳定报告》要比2019年和2020年提前三个月发布，提前这么早时间发布可能是要表达一些什么。
（二）过去几年的金融孝或滚稳定报告主要包括宏观经济运行、金融业稳健性评估以及宏观审慎管理三个部分。今年的金融稳定报告在保持前两个部分不变的基础上，将第三部门由之前的“宏观审慎管理”调整为“构建系统性金融风险防控体系”，内涵上更丰富，毕竟宏观审慎管理只是系统性金融风险防控的一部分。
（三）2020年与2021年金融稳定报告分别有20个主巧余题和17个主题，其中有5个主题基本是相同的，即银行业压力测试、公募基金流动性风险压力测试、央行金融机构评级结果分析、防范化解重大金融风险和存款保险。
（四）除以上五个主题外，今年的17个专题还包括宏观杠杆率、跨境资本流动、第三支柱养老保险、国际基准利率、中小银行补充资本、互联网平台存款、逆周期资本缓冲、房地产贷款集中度、包商银行风险处置、违规控制金融机构、最后贷款人机制以及金融消费者权益保护等主题。
二、宏观经济运行情况
（一）理性看待宏观杠杆率的变化
宏观杠杆率是指非金融企业部门、政府部门、住户部门从金融体系（含金融市场和金融机构）获得的债务余额与年度国内生产总值的比例，这是防范化解金融风险的决策依据。中国社科院国家资产负债表研究中心每季度会公布各部门的杠杆率情况，当然央行自身也会对各部门的宏观杠杆率进行测算（通常不会公布）。
1、债务或杠杆推动下的增长模式是常态，期间需要把握的便是其中的度，即债务或杠杆应保持在可承受的范围内。因此宏观杠杆率如果过高，则会导致不可控的债务风险，而如果宏观杠杆率过低，则意味着潜力还未被充分挖掘。
通常情况下“稳增长与防风险”中的“防风险”便主要是指在杠杆率上面做文章，即所谓的稳杠杆或降杠杆。事实上，近年来央行频繁强调的“保持M2、社融增速与名义经济增速基本一致”正是稳杠杆这一政策导向的重要体现。
2、目前所实施的一系列政策便是希望能够用相对较少的债务资金、撬动经济较快恢复，即致力于提升金融体系服务实体经济的效率。这主要体现在提升债务资金的使用效率、压降高成本或不易被观察追踪的表外债务、提高直接融资占比以更便利于实现市场化定价等等。
3、前面可以看出，杠杆率主要取决于两个方面，一是名义经济增长情况，二是债务增长情况。2020年受疫情影响，名义经济总量下滑明显、导致杠杆率大幅抬升，今年名义经济总量反弹较多、导致杠杆率亦有所下降，因此2020-2021年的名义经济总量应该要理性看待。
（二）特别提及“应对跨境资本流动风险”
在金融双向开放步伐不断加快的背景下，短期跨境资本逐利性、易超调和顺周期性等特点很容易刺激金融机构过度承担风险、加剧金融体系脆弱性、放大宏观经济波动，而央行和外管局近年亦均特别强调突出跨境资本流动可能带来的风险防范问题（详情请参见央行和外管局2021年度会议释放哪些信号？），并于2017年提出了“宏观审慎+微观监管”两位一体的跨境资本流动宏观审慎管理框架。鉴于此，《中国金融稳定报告2021》亦专门讨论“跨境资本流动对金融稳定的影响”。
1、2005年以来，全球跨境资本流动总体呈现出08年金融危机前规模逐年攀升、危机后在大幅缩量基础上反复波动的特点（期间受欧债危机、贸易摩擦和疫情等因素影响而明显波动）。
2、我国跨境资本流动性阶段性特征更为突出，具体看，
（1）2000年至2014年上半年，我国经常账户和非储备性质金融账户呈现双顺差、资金大规模流入的特征。
其中，08年金融危机前，直接投资项下资金净流入规模较大；08年金融危机后，证券投资、外债等其他投资项下资金净流入占比开始提升。
（2）2014下半年至2016年，我国经常账户呈现顺差、非储备性质金融账户出现逆差，外汇储备有所下降（期间经历2015年的8.11汇改）。
（3）2017-2019年，受到贸易摩擦、美联储货币政策变化等因素影响，跨境资本流动总体较为复杂。
（4）2020年以来，跨境资本双向流动特征更为突出，如2020年经常账户顺差2740亿美元、资本和金融账户逆差1058亿美元，外汇储备规模较为平稳。
3、IMF等相关研究表明，跨境资本流动的风险传导可以分为信贷膨胀、资产价格、未对冲外币借款、银行非核心融资、关联性五类渠道，且这五类渠道之间会通过反馈效应相互强化。同时IMF通过《二十国集团基于国家经验得出的资本流动管理一致性结论》（2011年）和《资本流动开放与管理：机构观点》（2012年）等文件构建了针对跨境资本流动的政策框架。
4、我国主要通过宏观审慎管理措施来应对跨境资本流动风险，并于2017年提出了外汇市场“宏观审慎+微观监管”的两位一体管理框架，即不以控制跨境资本流动为目的、而是着眼于应对系统性风险。
具体来看：（1）广泛适用性工具主要包括逆周期资本缓冲、杠杆率要求、宏观审慎压力测试；（2）分部门工具主要包括贷款价值比、债务收入比、分部门资本要求等；（3）流动性工具主要包括流动性覆盖率、净稳定资金比率、外汇存款准备金等；（4）结构性工具主要包括银行间风险敞口上限等。
5、上述工具大多已在实践，下一步的方向包括（1）丰富对银行等各类交易主体全覆盖的宏观审慎管理政策工具箱；（2）研究开展跨境资本流动宏观审慎压力测试；（3）外汇市场微观监管方面从重事前审批转向强调事中事后监管，加强外汇批发和零售市场的行为监管，高度关注货币错配、期限错配等风险；（4）进一步推动金融改革开放（如稳步推进人民币资本项目可兑换、稳步深化人民币汇率市场化改革等），加强跨境资本流动管理的国际合作。
（三）规范发展第三支柱养老保险
第三支柱养老保险近年多次被高层和金融管理部门提及，虽然20世纪90年代以来我国已建立了以第一支柱养老保险为主体、第二支柱职业养老和第三支柱个人养老为补充的多层次体系，但目前第二支柱和第三支柱均还比较薄弱。
1、从国际经验来看，发展第三支柱养老保险主要有五大类举措：（1）在缴费阶段和投资阶段给予财税优惠支持；（2）实施个人账户制（即进入该账户的缴费可享受税收优惠）；（3）个人自愿参加；（4）可投资范围广泛；（5）在一定条件下允许提前领取等。
2、目前个人税收递延型商业养老保险是发展第三支柱养老保险的重要尝试，2018年5月1日我国在上海、福建（含有厦门）和苏州工业园区分别试点实施税延养老险政策，但目前来看存在税收优惠的激励效果较为有限、手续相对繁琐、涉及多个领域、产品同质化等问题。为此后续的改革方向大致包括（1）建立以账户制为基础的个人养老金制度；（2） 探索 多种形式的激励政策；（3）将符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品都纳入第三支柱投资范围；（4）推进商业养老金融改革等。
（四）LIBOR退出，推动国际基准利率改革和中国实践
1、英国银行家协会（BBA）于1986年创办的LIBOR（London Interbank Offered Rate），是国际金融市场上银行之间相互拆放基准利率，被广泛用作参考利率的金融工具。但是08年金融危机期间全球10余家银行涉嫌操控LIBOR，导致美元离在岸市场定价出现较大偏离。2012年6月美国和英国的监管和司法部认定巴克莱银行在2005年至2009年间试图操纵伦敦银行间同业拆借利率，并向市场隐瞒银行经营困境，最终巴克莱银行被英国和美国监管部门罚款4.5亿美元。尽管各国监管部门对LIBOR及与之类似的银行间报价利率进行改革，但效果不佳。
2、当然LIBOR本身确实存在一些缺陷：（1）选取的统计样本行主要以十几家大银行为主；（2）未采取集中统一的竞价交易制度，而是采取询价自选交易对手的方式。为此多数经济体相继宣布不再强制或取消LIBOR进行报价，如2017年7月英国金融监管局表明2021年之后不再强制要求LIBOR进行报价，转而培育基于实际交易的基准利率；2014年美联储成立替代参考利率委员会、2017年推出SOFR、2018年4月开始公布SOFR数据。
3、目前主要发达经济体已基本完成了替代基准利率的遴选工作，即它们大多采用基于实际交易、单一隔夜期限的无风险基准利率（RFRs）作为IBOR类基准利率的替代。当然，欧元区、日本等经济体允许多个基准利率同时存在。
4、在基准利率改革方面，中国也在尝试（毕竟中国境内银行也存在一定程度的外币风险）。具体看，2019年9月市场利率定价自律机制成立国际基准利率改革工作组，2020年4月外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心推出新基准利率相关衍生产品，2020年8月31日央行发布《参与国际基准利率改革和健全中国基准利率体系》白皮书，2021年1月财政部发布《企业会计准则解释第14号》对基准利率改革可能导致的会计处理作出明确规范等。
三、金融稳健性评估
（一）银行业压力测试：新增传染性风险压力测试
相较于2020年，今年的银行业压力测试新增了传染性风险压力测试维度。
1、测试对象继续大幅扩容
今年选取了4015家银行进行压力测试，相较于2019年的1171家和2020年1550家大幅扩容。具体来看，主要增加了地方性银行。其中，城商行、民营银行以及直销银行基本实现全覆盖，农商行新增1001家。
2、轻度冲击下，2021-2023年GDP增速分别降至7.28%、4.78%和4.08%
受疫情影响，这两年的压力情景假设有所不同。特别是我们关注到轻度冲击下，央行假设2021-2023年的GDP增速分别降至7.28%、4.78%和4.08%，这就意味着2021-2023年正常情况下的经济增速应分别为8%、6%和5%左右。
3、关注同业交易对手（新增）、债券违约（新增）等9大风险
（1）今年重点关注整体信贷资产风险、房地产贷款风险、中小微企业及个人经营性贷款风险、地方政府债务风险、客户集中度风险、同业交易对手违约风险、投资损失风险、债券违约风险与理财回表资产信用风险等九大类。
（2）和2019年相比，今年重点将同业交易对手风险、债券违约风险、中小微企业及个人经营性贷款风险等单独列出。
（二）专门提及“规范第三方互联网平台存款”
《中国金融稳定报告2021》对“规范第三方互联网平台存款”进行了讨论。
1、2020年底89家银行合计吸收三方互联网平台存款约5500亿元
第三方互联网平台存款已有一定规模，合作银行多以中小银行为主，一方面突破了市场利率定价自律机制的约束，另一方面则突破了中小银行经营的地域限制，不仅流动性风险等隐患较多，且与政策导向明显不符。
根据央行披露的信息，目前平台存款产品均为个人定期存款、以5年期为主，截至2020年底约89家银行（84家为中小银行）通过第三方互联网平台吸收约5500亿元存款（较2019年同比增长127%），其中央行评级8级以上的高风险银行吸收的存款余额占比接近50%，其中某家高风险银行70%的存款为通过第三方互联网平台吸收的异地存款。
2、三方互联网平台吸收存款存在的主要问题
（1）互联网平台变相开展了代办储蓄业务，却没有受到监管。
（2）中小银行借助三方互联网平台突破了经营的区域限制。
（3）加剧了银行竞价揽储的行为，不仅推升了银行资金成本，还在一定程度上扰乱了存款市场秩序。
（4）大多数互联网平台存款为客户存款、客户粘性低，但由于比较容易上量、导致中小银行依赖性较强，一定程度上增加了中小银行流动性隐患。
3、明确限制三方互联网平台存款和异地存款
2021年1月13日，银保监会和央行联合发布《关于规范商业银行通过互联网开展个人存款业务有关事项的通知》（详情参见互联网存款正式被终结，金融产品销售端格局将重塑），叫停了通过第三方互联网平台开展的定期存款和定活两便存款业务。目前第三方互联网平台存款产品已经下架。同时2021年2月央行还明确地方法人银行不得以各种渠道异地揽存（详情参见地方性银行异地存款将受限），2021年第一季度起将地方法人银行吸收异地存款情况纳入宏观审慎评估。
四、构建系统金融风险防控体系
（一）关于防范化解重大金融风险
2021年8月17日，中央 财经 委第十次会议召开（详情参见中央重磅定调防范化解重大金融风险工作），会议上一行两会、发改委和财政部做了《关于防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题的汇报》。《中国金融稳定报告2021》进一步对防范化解重大金融风险进行了讨论。
1、目前防范化解重大金融风险攻坚战取得的成果
防范化解重大风险是十九大报告（2017年10月18日）明确提出的三大攻坚战之一（另外两个是精准脱贫、污染防治），2018年9月金融委牵头一行两会发布《防范化解金融风险攻坚战三年行动方案（2018-2020年）》，中央 财经 委第十次会议对防范化解重大金融风险攻坚战的定性为“取得阶段性成果”。这些阶段性成果主要包括控制宏观杠杆率过快上升势头、各类高风险机构得到有序处置、企业债务和不良资产等重点领域信用风险得到稳妥化解、影子银行和交叉金融业务风险（影子银行规模较 历史 峰值压降约20万亿元）、房地产金融化泡沫化风险、地方政府债务风险、全面治理互联网金融和非法集资等风险、金融业对外开放、强化对金融控股公司以及系统重要性金融机构的监管等方面。
以高风险金融机构处置为例，2021年2月7日北京一中院裁定宣告包商银行破产；2020年7月锦州银行财务重组与增资扩股工作完成；2020年7月监管部门依法接管天安财险等9家金融机构；2020年3月法院宣告合计占华信集团逾95%资产规模的主要核心企业整体合并破产；2020年2月安邦集团接管工作如期结束等。
再以企业债务风险为例，央行发布了金融控股公司和系统重要性金融机构一系列相关政策文件以及监测并处置了大型企业债务风险（如北大方正、清华紫光、华晨 汽车 、海航集团、华夏幸福、河南永煤、恒大集团等）。
2、做好常态化金融风险防范化解工作
中央 财经 委第十次会议亦提出继续做好重大金融风险防范化解工作，并更加强调“处理好稳增长和防风险的关系，以经济高质量发展化解系统性金融风险”、“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”以及“落实地方党政同责，压实各方责任”。因此后续将更突出机制建设，持续遏制各类风险反弹回潮、健全金融风险监测预警体系，增强金融体系自身抗风险能力。
（二）央行金融机构评级
央行自2017年开始对所有金融机构进行评级，2018年开始按季度进行评级、每年度至少开展一次现场评级，并根据评级结果区分各类金融机构的风险隐患程度。具体来看，评级结果分为11级，分别为1-10级和D级，级别越高表示机构的风险越大。其中，评级结果1-5级为“绿区”、评级结构6-7级为“黄区”、评级结果8-D级为“红区”。“绿区”和“黄区”机构可视为在安全边界内。
其中，在评级结果为8级（含）以上的金融机构，为高风险机构，在金融政策支持、业务准入、再贷款授信等方面采取更为严格的约束措施。
1、高风险机构：城商行13家，农村机构271家，四省市无高风险机构
（1）大型银行、外资银行、民营银行的评级结果较好，无高风险机构。
（2）130家参评的城商行中，10%（即13家）为高风险机构。
（3）目前122家村镇银行为高风险机构，271家农村金融机构（含农商行、农合行和农信社）为高风险金融机构。
（4）从区域分布来看，浙江、福建、江西、上海等地区辖内无高风险机构，辽宁、甘肃、内蒙古、河南、山西、吉林、黑龙江等地区高风险机构数量较多。
2、推动地方政府和监管部门一起处置高风险金融机构
（1）央行会定期向地方政府发送风险提示函，同时向相关监管部门通报高风险机构情况，推动地方政府和监管部门分类施策、精准拆弹。
（2）央行向评级对象“一对一”通报评级结果、主要的风险和问题，约谈高管、下发风险提示函和评级意见书、提出整改建议，并对症提出诸如补充资本、压降不良资产、控制资产增长、降低杠杆率、限制重大授信和交易、限制股东分红、更换经营管理层、完善公司治理和内部控制等要求。
（三）房地产贷款集中度管理制度：供给侧的宏观审慎政策工具
1、此前我国一直将最低首付比（等效于贷款价值比）等需求侧工具作为主要调控手段，供给侧的工具较为匮乏，而房地产贷款集中度管理（详情参见房地产贷款集中度政策剖析）算是对供给侧宏观审慎政策工具的突破。实际上，根据IMF2018年的统计，全球有至少39个国家将偿债收入比（DSTI）纳入宏观审慎政策工具图书馆，运用贷款价值比（LTV）管理房地产金融风险。此外，一些经济体还通过调整逆周期资本缓冲、房地产贷款风险权重、风险敞口限制等控制房地产贷款增长。
2、房地产贷款集中度管理制度并非一刀期，而是体现出一定灵活性：（1）过渡期根据情况可以适当延长；（2）不同地区可以在第三、四、五档基准上按照2.50个百分点的增减幅度灵活调整；（3）资管新规过渡期内回表的房地产贷款不纳入统计范围。
（四）对问题金融机构和防范化解金融风险的进一步讨论
《中国金融稳定报告2021》对问题金融机构和防范化解金融风险的讨论散落在多个专题中，如首次披露包商银行的处置过程、对金融机构问题股东以及对最后贷款人机制和存款保险制度进行讨论等。
1、首次披露包商银行的风险成因和处置过程
（1）包商银行拥有员工10171人，自2011年北京分行成立后，包商银行总行高管、核心部门陆续迁至北京，北京成为包商银行实际总部所在地。
（2）自1998年开始，“明天系”陆续通过增资扩股和受让股权等方式不断提高其在包商银行的股权比例，截至2019年5月末有35户“明天系”企业共持有包商银行89.27%的股权，期间“明天系”通过虚构业务，以应收款项投资、对公贷款、理财产品等多种交易形式，共占用包商银行资金逾1500亿元（占当时包商银行总资产的30%左右）。
（3）2017年开始，包商银行风险逐步暴露，2018年开始“明天系”占款基本全部恶化为不良，外部融资条件不断恶化，战略重组受各种因素影响难以推动。
（4）包商银行事件影响面较广，其不仅拥有员工数量达1017人，还拥有约473.16万户（个人客户466.77万户、企业及金融机构客户6.36万户），同业负债规模超3000亿元（涉及全国约7000家交易对手），资不抵债金额达到2200亿元，机构更是遍布于北京、深圳、宁波与成都等地。为此，央行会同银保监会提出了“新设1家银行收购承接业务+包商银行破产清算”的处置方案。其中，未受保障债权及包商银行股东权益留存于包商银行。
2、金融机构问题股东（实控人）的处置启示
（1）金融管理部门在处置高风险金融机构的实践中，也总结了金融机构问题股东或问题实控人的主要问题，如通过构建“隐蔽+分散”的控制结构来规避监管获得控制权、通过代理人等方式刻意规避或架空公司治理和内部控制机制、以关联交易掏空金融机构以及风险长期隐藏导致处置较为困难等。
（2）产生以上问题的根源在于问题股东控制金融机构的动机不纯、金融监管有效性有待提升（如对股东资质的穿透审查力度不足等）、金融管理部门缺乏必要的处置权力（如减记股东股权或责令股东转让股权的强制性等）以及司法实践有待加强（如关联企业合并破产制度规范不够明确）等。因此在具体政策建议上，《中国金融稳定报告2021》也强调要严格股东准入和持续监管、研究 探索 风险处置中的股权减记以及进一步推动实质合并破产的司法实践等。
3、建立更加严格规范的最后贷款人机制
这一部分体现出央行对目前的最后贷款机制还是有点意见，主要体现在央行的最后贷款人职能泛化、权责不对称等方面。
（1）1797年弗朗西斯.巴林在《关于建立英格兰银行的考察》中提出“最后贷款人”这一概念，随后这一实践在各经济体中多次被使用。
2011年FSB发布《金融机构有效处置机制核心要素》，提出处置不应只依赖公共资金，应优先使用事先筹集的存款保险或处置资金，或者事后从行业筹集资金来弥补公共资金损失。2018年FSB在《关于支持全球系统重要性银行有序处置的临时融资原则》中进一步明确优先使用私营部门资金、公共资金仅作为后备融资且需最小化道德风险的原则。
（2）就我国实践来看，最后贷款人职能明显泛化、权责不对称、对使用央行资金的机构缺乏相应的监督权限，金融机构和地方政府在资金使用条件上与央行屡有博弈，因此央行提出应建立更加严格规范的最后贷款人机制：
第一，金融机构应首先以自有资金或通过市场化方式筹集的资金化解风险，股东和实控人等应及时补充资本、承担损失，债权人依法承担风险处置成本。
第二，地方政府应承担风险处置属地责任和维稳第一责任，通过本级财政筹集风险处置资金，维护良好地方金融生态。
第三，存款保险基金、其他行业保障基金必要时以适当方式依法向风险机构提供资金支持或补偿投资者损失。
第四，在以上各方尽最大努力之后，央行再提供资金支持。央行原则上只向陷入流动性风险的金融机构提供资金支持，且央行发放再贷款时、需严格落实担保措施。同时央行作为最后贷款人可以采取限制业务活动、限制分红、限制资产转让、限期补充资本、责令或限制股东转让股权、更换管理层等方式加强对使用央行资金机构的监督。
4、存款保险制度已取得一定成效
2015年5月1日《存款保险条例》正式施行。2016年以来，存款保险对全国投保机构开展风险评价和费率核定，即对低风险机构适用较低费率，对高风险机构适用较高费率。事实上近年来，存款保险的风险处置平台作用已有所发挥，如对包商银行520万储户、2.50万家中小企业、5000万元以下机构债权给予全额保障、5000万元以上大额债权部分保障等。
（五）健全金融消费权益保护机制
和资本市场更加重视保护投资者利益一样，前期赶快领域近年来面临的合规风险与声誉风险压力逐步增大，在消费者维权意识日益增强的情况下，金融管理部门亦督促金融机构加大了消费者权益保护的力度，以夯实金融稳定的微观基础。
尚福林：做好疫情冲击下的金融风险防范化解工作
防范化解金融风险IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。当前，内外部风险挑战增多，内防风险扩散、外防风险传染的压力加大。应坚持服务实体经济定位，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深化金融供给侧结构性改革，丰富风险化解手段，加大风险处置化解力度。
防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。防范化解重大风险攻坚战是决胜全面建成小康 社会 三大攻坚战之首。其中，金融风险作为最突出的重大风险之一，被视为“首要战役”。年初暴发的新冠肺炎疫情，对经济 社会 的影响程度和波及范围均是前所未有的，加上国际疫情形势的不确定因素，造成经济下行伴随金融风险上行压力增加，防控难度显著加大。面对严峻形势和内外部冲击，需要各方进一步提高认识、坚定信心、增强预判，将防范金融风险与服务实体经济、深化金融改革有机结合，积极应对困难挑战。
不断提高防控金融风险认识，始终保持对风险变化的高度警惕
一是不断完善货币政策调控机制。 确立IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备了保持货币币值稳定和促进经济增长的货币政策目标，不断创新政策工具和调控手段。根据经济形势变化开展逆周期调节，在治理通货膨胀、防止通货紧缩中发挥了重要作用。平稳抑制了改革开放初期因投资过热等因素引发的恶性通货膨胀，成功应对了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机，经受住了经济周期考验，避免了外部风险传染。在此次疫情应对中，通过采取更加灵活适度的稳健货币政策，创新运用多种货币政策工具和措施，确保了流动性合理充裕，有力支持了疫情防控和经济 社会 发展。
二是不断强化金融监管体系。 从以人民银行为单一主体的金融集中管理体制到形成完善的分业监管架构，从行政性、合规性监管转向审慎性风险巧野监管，构筑了支持经济发展的金融安全屏障祥大。“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的银行监管理念，证券市场公开、公正、公平“三公”原则深入人心。2018年，国务院金融稳定发展委员会成立、银保监会正式挂牌，金融监管的统筹协调作用得到进一步发挥，金融监管的权威性、专业性、统一性、穿透性得到进一步加强。金融行业法治建设和国际化水平日益提高。
三是不断加大风险处置化解力度。 改革开放初期，重拳出击整顿金融秩序，坚决取缔非法金融机构和非法金融业务活动，整治“金融三乱”，清理“三角债”。党的十八大以来，采取了一系列措施整治金融市场乱象，积极推动结构性去杠杆。针对融资平台、房地产、交叉金融等领域的风险累积，突出重点领域和薄弱环节风险防控。影子银行规模大幅压降，地方政府隐性债务风险逐步化解。一批重大非法集资案件得到严厉查处。在证券市场，严厉打击内幕交易、市场操作、财务造假等违法行为，净化市场环境。另一方面，积极 探索 创新处置化解手段。20世纪90年代末，发行特别国债为四大国有银行注资并成立资产管理公司承接不良资产，开创了金融风险市场化处置的新途径。近年来，通过深化中小银行改革、推进高风险机构兼并重组等方式化解大量 历史 包袱；推广债权人委员会机制，推动问题企业债务重组和破产重整。积极构建市场化的损失吸收和风险防范机制，有序建立以存款保险为平台的金融风险处置框架。
四是不断健全风险防控长效机制。 金融机构公司治理和内部控制改革全面深化。证券市场股权分置改革破解了同股不同权的基础性制度障碍。国有商业银行股份制改革完成，农村信用社管理体制和产权制度改革取得阶段性成效。股权结构得到优化，“三会一层”治理组织架构基本建立，奠谨宽竖定了现代公司治理基础。近年来，监管部门加强对股东股权的穿透监管，督促商业银行建立了以资本充足率为核心的资产负债约束机制，树立资本约束现代经营理念，加快构建全面风险管理体系。
深入研判疫情对金融风险防控形势的影响
当前，国内经济 社会 秩序正在逐步恢复，全球经济政治格局面临深度调整。内外部风险挑战增多，内防风险扩散、外防风险传染的压力加大。
全力做好新形势下金融风险防控工作
虽然疫情对经济金融造成了重要影响，打乱了正常的经济生活秩序。同时也要看到，疫情带来的外生冲击并未改变我国经济增长的内在韧性和长期向好的基本面。随着生产生活秩序加快恢复，金融市场运行也会趋于正常。此外，疫情对金融业造成的冲击总体仍在预期区间，现有政策储备和调节空间相对充足，加上前期金融风险防控工作取得成果，银行业拨备能力、保险业偿付能力目前都处在较高水平，不良贷款率与国际相比仍处在较低水平，股市、债市、汇市总体运行平稳，为应对当前风险挑战留出了回旋余地。基于上述判断，无论从 历史 经验还是当前金融市场情况看，都有信心在党中央国务院的坚强领导下打赢这场风险攻坚战。
首先，坚持服务实体经济定位，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。 实体经济的 健康 发展是防范化解金融风险的基础。金融活，经济活；金融稳，经济稳。当前的首要任务是精准施策，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦实体经济的重点领域，构建保证实体经济顺畅运行的资金循环体系，推动形成经济金融良性循环。一是宏观层面精准加大调控力度。继续科学稳健地运用逆周期宏观调节手段，引导贷款利率和债券利率下行，引导用好定向降准等扶持资金，稳企业、保就业，拉动居民消费，释放潜在需求，对冲疫情影响，刺激经济回暖。二是中观层面聚焦重点地区、行业以及薄弱环节。特别是解决好民营、小微企业融资问题。这既关系到就业民生和 社会 稳定的大局，也与银行自身信贷资产质量息息相关。进一步拓宽企业融资渠道，采取非常规、临时性的特殊手段，给予续贷、展期、增加授信额度等支持，向企业合理让利，缓解企业财务支出和流动性压力，帮助因疫情造成暂时困难的中小微企业纾困解围。三是微观层面优化金融产品和服务方式。以市场需求为导向，运用 科技 等手段，提供差异化金融服务和定制化金融产品，在持续提高金融服务实体经济质效上下功夫。
其次，深化金融供给侧结构性改革是化解风险的治本之策。 2020年政府工作报告提出，困难挑战越大，越要深化改革。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革。在常态化疫情防控前提下，还要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，依靠改革破除体制机制障碍，提高金融供给体系的质量，增强金融结构适应性。一是以金融体系结构调整优化为重点，构建全方位、多层次金融支持服务体系。深化中小银行改革，完善多层次、广覆盖、有差异的银行体系，加强内源性资本补充，拓宽外源性补充渠道，增强资本实力，培育核心竞争力。深化资本市场基础性制度改革，打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，增加有效资本供给。二是加强金融机构公司治理和全面风险管理体系建设。按照市场化、法治化的原则，加快建设具有中国特色的现代金融企业制度，为服务实体经济和防控金融风险提供机制保障。进一步完善各司其职、有效制衡、协调运作的“三会一层”架构，促进加强党的领导与公司治理深度融合。强化金融机构资本管理和偿付能力管理，建立风险、发展与效益平衡的激励约束制度，推行风险为本的企业文化，提升风险抵御能力。
最后，丰富风险化解手段，加大风险处置化解力度。 防范化解金融风险是金融工作永恒的主题。一是巩固前期整治成果，防止风险反弹回潮。保持监管定力，推进资管行业转型发展，防范影子银行和交叉金融风险，密切监测房地产、地方政府债务等重点领域风险状况，努力实现早识别、早预警、早发现、早处置。持续开展股权和关联交易整治，坚决打击股东违法违规行为。稳妥有序处置网络借贷、私募股权等重点领域非法集资活动，维护 社会 大局稳定。二是积极处置化解新增暴露风险。抓住中小银行机构等重点群体，针对不同类型风险分类施策、“精准拆弹”。通过债委会、市场化债转股等多种方式，加大不良贷款处置力度，提高处置效率。三是强化日常风险监测评估。做实资产分类、做好压力测试、摸清风险底数、前瞻制定各类风险处置应急预案。根据情况变化及时评估、调整、补充相关政策措施，防止局部风险扩散蔓延。
负利率时代疫情应对之策：货币政策效果有限，财政政策成重点
2020年以来IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备，为IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备了应对突如其来IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备的疫情影响IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备，全球央行几乎都实行IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备了宽松的货币政策，为市场注入流动性。但与此同时，负利率时代也随之到来，货币政策的效果越来越有限，大规模的财政刺激政策成为应对危机的重点，包括减税降费、扩大失业补助金等。
11月21日，在国际金融论坛（IFF）第17届全球年会上，来自全球多个国家具有财长、央行行长等背景的专家、经济学家共同探讨在新变局下，未来货币政策与财政政策如何应对危机与衰退。
中国财政部原副部长朱光耀认为，财政政策应该发挥最主要的承担作用，而货币政策也必须与财政政策配合，相辅相成。面对这种系统性风险，全球需要系统性应对，尤其是从财政政策和货币政策方面来协调和应闭腊桐对，但是，当前财政政策、货币政策在全球的协调机制是非常欠缺的。
财政政策与货币政策相辅相成
谈及此次疫情，欧洲中央银行前行长特里谢说，疫情之下，全球经济“休克”，危机的触发因素是前所未见的，目前最大的困难是如何应对经济休克，包括受其影响的供应端、需求端。
特里谢认为，早在疫情到来之前，全球经济就已经处于脆弱期，疫情雪上加霜的同时也暴露出市场的薄弱环节及存在的泡沫。不过，各国央行动作相当迅速，首要目标是避免重大的金融危机，确保市场流动性得到保持。
“各国央行提出更多的经济和货币宽松政策，这是一个前所未见的规模和广度。”特里谢说。
不过，亚洲基础设施投资银行首席经济学家埃里克·博格洛夫认为，如今，央行政策的有效性越来越低，现在需要有一些针对性的财政政策和货币政策配合。
沙特国家发展基金最高执行官史蒂芬·格罗夫也认为，如今全球60%的经济体利率不到1%，有些地方和国家甚至进入负利率，所以，再进行货币政策的调整空间非常有限。
在此背景下，各国已经将重点放到大规模的财政政策上。
欧洲理事会首任主席、比利时前首相范龙佩说，欧洲10多年来经历了各种各样的危机：欧债危机、经济危机、恐怖主义，对就业和经济都产生了重大影响。
当然，负利率也为大规模财政政策提供了便利。
金砖国家新开发银行副行长祝宪说，由于防疫的要求，大部分国家政府都通过大规模的财政赤字来维系经济和 社会 的正常运行，一方面，经济活动的收缩导致财政收入下降，另一方面，为了维持就业和 社会 稳定，财政的开支大幅度增加，各国政府的财政赤字不断攀升，根据国际货币基金组织（IMF）预测，本年度全球公共债务可能创下 历史 新高。
“但和十多年前金融危机开出的药方不同，多边金融机构特别是IMF现在并不认为主要经济体当务之急应该控制债务率上升，对大多数国家而言，零利率甚至负利率大幅度降低了政府的融资成本，经济增速反弹后也有助于债务率的下降。”祝宪说，这也是目前多数经济体在如此之高的公共债务之下，还得以生存下去的重要原因。
“事实上，目前全球市场上相当规模的国债交易在零利率或负利率的水平上，其结果是，一方面，极低的利率使得公共债务付息率下降，降低了财政开支中的付息开支，另一方面，极低的利率也降低了政府为赤字进行新融资的成本。”祝宪说。
新变局已经到来
与此同时，多位专家、经济学家都认同，应该采取一些具有针对性的货币政策、财政政策以支持受疫情影响严重的领域。
范龙佩说，疫情给实力较弱的国家带来的冲击更大，所以欧洲的复苏基金会精准的支持那些受疫情影响最大的区域，以及当地经济受创最严重的部分。
亚洲开发银行首席经济学家泽田康幸建议，各国央行应该特别提供一些流动性支持中小微企业，同时，也要避免资产价格的泡沫和膨胀，由此需要微调微观政策，能够有效把资金导向实体经济，不要放大资产价格。而一旦疫情过去，财政政策的限度就应该收紧，避免在未来产生不良影响。
史蒂芬·格罗夫也认为，就业是非常关键的一环，“我们需要支持企业，确保其不会倒闭，企业能够带动就业，财政资源应该平等输入到中小型企业，尤其是要更加侧重于中小企业。另外，一些法律法规需要进一步放松，让企业不至于马上被偿债能力的条款限制一棒子打死。”
另外，特里谢提醒，疫情也导致了全球化出现某种中断，“现在，我轿坦们不应该拒绝全球化，在全球贸易中，需要非常谨慎的措施来避免全球价值链、供应链遭到破坏，我希望能够继续推行多边局桐主义，与其他国家进行合作，这是亟需且目前非常缺失的部分。”
在新加坡国立大学东亚研究所所长郝福满看来，疫情之后，世界会变得非常不一样。
“我现在用手机参会，和大家对话，这种形式今后可能会成为一种新常态，人们对于办公室的需求会减少，比如，现在我的办公室还是空的，这也进一步导致商业地产需求减少，甚至羊毛价格都崩溃了，没有人用羊毛做地毯，因为大家不去办公室了。”郝福满说，如今，很多行业已经意识到必须要做出转型，比如，夕阳行业必须要转向新兴产业、绿色产业、可持续性产业，供应链也要重新组织适应这种变化，监管政策、信贷政策需要做好准备，实现这种结构性的转型。
疫情对我国货币政策的影响
5月9日，人民银行发布《2022年第一季度中国货币政策执行报告》（以下简称“报告”）。报告指出，总体来看，今年以来货币政策主动应对，靠前发力，增强前瞻性、精准性、自主性，金融服务实体经济质效不断提升。
报告分析了当前宏观经济形势，介绍了下一阶段货币政策的执行方向。报告还围绕存款利率市场化改革、金融控股公司监管等重点工作做了说明。
经济环境不确定性上升
报告指出，为应对国内外形势的不确定性影响，报告期内人民银行主动作为，靠前发力，引导金融机构合理投放贷款，实现一季度贷款同比多增，为稳定宏观经济大盘提供有力支撑。
数据显示，3月末，金融机构本外币贷款余额为207.0万亿元，同比增长11.0％，比年初增加8.5万亿元，同比多增4663亿元。贷款利率方面，3月，1年期和5年期以上LPR分别为3.70％和4.60％，分别较上年12月下降0.10个和0.05个百分点。3月，贷款加权平均利率4.65％，同比下降0.45个百分点。实体经济融资成本实现进一步降低。
展望未来，报告认为，近期，新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从外部看，国际地缘政治局势紧张，造成大宗商品价格大幅波动，供应链和国际贸易受阻；主要发达经济体通胀屡创数十年新高，正在加快加码收紧货币政策，可能带来新的扰动和溢出效应；全球疫情还在蔓延，给世界经济复苏带来波折和挑战。
从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。近期疫情点多、面广、频发，对经济运行的冲击影响加大。餐饮、零售、旅游等接触型消费转弱，部分领域投资仍在探底。一些企业出现停产减产，市场主体困难明显增加。货运物流和产业链供应链运转出现摩擦，经济循环畅通遇到制约。
报告表示，下一阶段，稳健的货币政策加大对实体经济的支持力度，稳字当头，主动应对，提振信心，搞好跨周期调节，坚持不搞“大水漫灌银档”，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，落实好稳企业保就业各项金融政策措施，聚焦支持小微企业和受疫情影响的困难行业、脆弱群体。
市场化调整机制推动利率下行
今年4月下旬，六大国有银行及大部分股份制银行纷纷下调1年期以上期限定期存款和大额存单利率，部分地方法人机构也相应作出下调，这一变动引发市场广泛关注。
对此，人民银行在本期报告中介绍了变动背后的缘由及深意。
根据报告，2021年6月，人民银行指导利率自律机制优化存款利率自律上限形成方式，由存款基准利率乘以一定倍数形成，改为加上一定基点确定。这既维护了银行存款利率的自主定价权，也有利于引导降低中长期定期存款利率，优化定期存款期限结构，促进市场有序竞争。
然而由于存款市场竞争激烈，实际执行中，很多银行的定期存款和大额存单利率接近自律上限。这在一定程度上阻碍了市场利率有效传导，存款利率难以跟随市场利率变化。因此，今年4月，人民银行指导利率自律机制建立了郑棚存款利率市场化调整机制，自律机制成员银行参考以10年期国债收益率为代表的债券市场利率和以1年期LPR为代表的贷款市场利率，合理调整存款利率水平。
报告指出，新的机制建立后，银行的存款利率市场化程度更高。在当前市场利率总体有所下行的背景下，有利于银行稳定负债成本，促进实际贷款利率进一步下行。多家银行下调大额存单利率即是新机制运转后的结果。根据最新调研数据，4月最后一周，全国金融机构新发生存款加权平均利率为2.37％，较前一周下降10个基点。
据了解，下阶段人民银行将继续深化利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制，优化央行政策利率体系，加强存款利率监管，着力稳定银行负债成本，发挥LPR改革效能，推动降低企业综合喊搏则融资成本。
推动非金融企业有效隔离金融与实业
今年3月，人民银行批准设立中国中信金融控股公司和北京金融控股集团的金融控股公司，推动非金融企业有效隔离金融与实业，防范风险交叉传染。
在报告中，人民银行明确，将依法依规开展已受理企业的审批工作，继续稳妥有序推动其IMF最新报告:疫情过后金融前景依然复杂各国应做好应对下行风险的政策准备他符合条件的企业申设金融控股公司。
报告指出，金融控股公司往往体量较大、业务多元、组织架构复杂、风险外溢性比较强，需要从宏观、整体和系统关联的视角对其实施监管，由此成为宏观审慎管理的重要组成部分。为了做好相关监管工作，必须做到以下四点：
一是坚持金融业是特许经营行业的理念，做好准入管理。非金融企业若实质控制两类及以上金融机构，且所控制金融机构的类型和资产规模符合规定情形，应当依法设立金融控股公司。
二是坚持穿透原则，对股东和股权结构实施监管。金融控股公司股权结构应简单、清晰，可穿透识别实际控制人和最终受益人。
三是实施并表管理，关注利益冲突、风险集中、风险传染等集团特有风险。推动集团整体及其附属金融机构保持充足的资本水平，完善各层级公司治理架构，规范关联交易管理。
四是明确风险隔离要求，在金融控股公司大股东、金融控股公司及其附属机构以及各附属机构之间建立风险隔离机制，加强“防火墙”建设。
报告介绍，目前已有多家具备设立情形的企业正在以申设金融控股公司为契机，摸清家底，推动金融与实业隔离，确保拟设金融控股公司的股东资质合规，确保组织结构、相关制度等符合设立条件。
下一步，人民银行将加快完善金融控股公司监管配套细则，稳妥有序推动具备设立情形的企业申设金融控股公司，依法依规开展行政审批，并对经批准设立的金融控股公司实施持续监管，加强与相关部门的监管合作和信息共享，推动金融控股集团稳健经营。
本文源自中国银行保险报
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《世界开放报告2022》发布，其中哪些信息值得关注？
该报告是中国首份也是目前唯一一份面向全球系统研究的开放报告，也是中国首份有关新冠疫情与新冠后世界局势演变的研究。报告的核心观点基于对2021年以来国际社会对疫情和国际关系问题的研究，并在2020年6月发表了第一个完整的、基于“网络空间”(City-text)技术背景下“全球化”、“全球一体化”以及“网络空间国际化”三大领域的分析。
全球经济复苏仍然缓慢，地缘政治风险加剧。新冠疫情造成了巨大的成本支出和供应链障碍，致使企业、家庭、个人都出现了经济困难。经济活动从疫情爆发开始就处于停滞状态，复苏进程缓慢。虽然美国和欧洲央行纷纷出台宽松货币政策以刺激经济和减缓通胀，但疫情防控仍处于严峻阶段，各国经济复苏步履维艰。疫情蔓延以及疫苗接种延迟导致供应链中断和疫情反弹带来了严重风险。
各国在应对新冠疫情方面的政策具携咐有不确定性。全球经济复苏进程缓慢、风险上升，各国政府对疫情的应对能力及应对新冠病毒所采取的措施面临诸多挑战。各国在抗击新冠肺炎疫情方面所采取的措施差异较大。新冠肺炎疫情导致了国家层面应对能力不足和抗疫机制效率低下等问题，其所采取的防控措施有可能会削弱国家整体抗疫能力和抗疫成果，甚至有可能出现美国等西方国家退出疫苗研发或重辩拍纯新恢复对华经贸限制等不利于地区和全球抗疫合作复苏机制的情况。
数字技术加速了全球经济复苏，为国际贸易提供了新一轮的动力。数字技术在2020年促进了全球经济增长，并推动了经济活动和社会运行模式发生重大改变，数字经济正成为新的生产要素。以5 G为代表的数字贺仔革命，为数字经济提供了新机遇。各国对新一轮科技革命和产业变革高度重视，并在制定政策方面积极推动应对。
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